Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1647 (2009)¹

Выполнение резолюции 1633 (2008) о последствиях войны между Грузией и Россией

1. Парламентская ассамблея полностью подтверждает резолюцию 1633 (2008) «Последствия войны между Грузией и Российской Федерацией», принятую 2 октября 2008 года. В этой резолюции Ассамблея решительно осудила развязывание войны между ее двумя государствами-членами и пришла к выводу, что в ходе войны и после нее обе страны нарушали права человека и принципы гуманитарного права, а также Устав Совета Европы и конкретные обязательства, взятые на себя при вступлении. В связи с этим Ассамблея предъявила как Грузии, так и России, а также фактическим властям Южной Осетии и Абхазии ряд конкретных требований, включая требование к России отозвать признание независимости этих двух отделившихся регионов. При этом Ассамблея представила прозрачную беспристрастную и конкретную дорожную карту по урегулированию последствий войны не только для заинтересованных сторон, но и для самой Ассамблеи.

2. Ассамблея приветствует создание Европейским союзом (ЕС) 2 декабря 2008 г. независимой международной миссии по установлению фактов, касающихся конфликта в Грузии, в целях расследования причин и хода конфликта, в том числе в свете международного права, гуманитарного права и прав человека, а также обвинений, выдвинутых в этом контексте. Это является важнейшим шагом на пути установления истины и обеспечивает основу будущего примирения между Россией и Грузией. В связи с этим Ассамблея:

2.1. приветствует поддержку Россией и Грузией проведения независимого международного расследования начала войны, а также их заявления о готовности в полной мере сотрудничать с таким расследованием;

2.2. призывает Россию и Грузию незамедлительно, эффективно, в полном объеме и без каких-либо условий сотрудничать с миссией ЕС по установлению фактов;

2.3. обращается с призывом ко всем государствам-членам Совета Европы и государствам, имеющим статус наблюдателя при Организации, предоставлять миссии по установлению фактов любую информацию, которая может иметь отношение к расследованию, включая спутниковые данные;

2.4. призывает государства-члены Совета Европы, являющиеся также членами ЕС, обеспечить представление доклада миссии ЕС Совету Европы с тем, чтобы обсудить сделанные в этом докладе выводы на Ассамблее; Совет Европы будет и далее выполнять свои обязанности в связи с этим конфликтом между двумя его государствами-членами;

2.5. постановляет вернуться к вопросу о причинах и точных обстоятельствах начала войны, когда будет представлен доклад миссии ЕС.

3. Ассамблея призывает все стороны в конструктивном духе продолжать женевские переговоры о путях обеспечения безопасности и стабильности в Абхазии и Южной Осетии с целью создания механизма предотвращения инцидентов, как это было предложено организациями-сопредседателями (ООН, ОБСЕ и ЕС). Ассамблея поддерживает принцип участия в этих переговорах представителей жителей Южной Осетии и Абхазии, поживавших там на начало августа 2008 года, причем как сторонников фактических властей, так и сторонников воссоединения с Грузией. Она также настаивает на том, что их статус на переговорах не должен нарушать суверенитет и территориальную целостность Грузии. В связи с этим Ассамблея призывает все стороны договориться о формуле, обеспечивающей их участие без ущерба для статуса двух отделившихся регионов.

4. Ассамблея осуждает признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии и считает это нарушением международного права и уставных принципов Совета Европы. Ассамблея еще раз подтверждает свою приверженность территориальной целостности и суверенитету Грузии и повторяет свой призыв к России отозвать признание независимости Южной Осетии и Абхазии, а также полностью уважать суверенитет, территориальную целостность Грузии и нерушимость ее границ.

5. Ассамблея серьезно озабочена тем, что эскалация напряженности и нарастание провокаций вдоль административных границ отделившихся регионов - Южной Осетии и Абхазии - подрывают стабильность региона и могут привести к возобновлению столкновений или к развязыванию боевых действий. Она сожалеет, в частности, о недавних нападениях на грузинских полицейских в районах, расположенных вблизи абхазской и югоосетинской административных границ. Она полагает, что полный доступ международных наблюдателей в Южную Осетию и Абхазию, а также создание новых интернационализированных сил по поддержанию мира в регионе являются существенным фактором обеспечения стабильности и безопасности и не должны обуславливаться вопросом о статусе. В связи с этим Ассамблея:

5.1. выражает сожаление в связи с неизменным отказом России и фактических властей разрешить наблюдателям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) доступ в Южную Осетию, а также наблюдателям ЕС - доступ как в Южную Осетию, так и в Абхазию;

5.2. глубоко сожалеет о закрытии миссии ОБСЕ в Грузии в результате возражений России по поводу ее конкретного мандата и призывает все стороны, в особенности российские власти, согласиться с такой формулой мандата миссии ОБСЕ в Грузии, включая ее операцию по военному мониторингу, которая не наносила бы ущерба статусу двух отделившихся регионов;

5.3. приветствует сохранение доступа наблюдателей МНООНГ в Абхазию и призывает все стороны воздерживаться от любых действий, которые бы поставили под угрозу возобновление мандата МНООНГ Советом Безопасности ООН 15 февраля 2009 г.;

5.4. осуждает не санкционированное никаким мандатом российское военное присутствие и строительство новых военных баз на территории сепаратистских регионов Южной Осетии и Абхазии, а также в Ахалгори, Переви, Верхней Абхазии и в селах, контролировавшихся до начала конфликта центральным правительством Грузии.

6. Ассамблея вновь подтверждает свою полную поддержку суверенитета и территориальной целостности Грузии и нерушимости ее границ. В этом контексте она выражает сожаление в связи с единогласной ратификацией обеими палатами российского парламента договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между Россией и двумя отделившимися регионами, подписанными в нарушение вышеуказанных принципов и соглашения о прекращении огня от 12 августа 2008 г.

7. Ассамблея осуждает этнические чистки и иные нарушения прав человека в Южной Осетии, а также неспособность России и фактических властей положить конец такой практике и предать виновных правосудию. Ассамблея повторяет, что в соответствии с международным правом Россия несет ответственность за нарушения прав человека и гуманитарного права на этих территориях, находящихся под ее фактическим контролем.

8. В отношении Грузии Ассамблея:

8.1. приветствует конструктивный подход и ясную политическую волю грузинских властей соблюдать требования Ассамблеи, изложенные в резолюции 1633 (2008), и считает, что Грузия исполнила многие, но не все ее требования;

8.2. призывает грузинские власти гарантировать незамедлительное и полное выполнение всех еще не выполненных требований;

8.3. приветствует создание грузинским парламентом комиссии по расследованию как свидетельство того, что парламент намерен осмыслить действия и ошибки, совершенные грузинскими властями в начале и в ходе войны. Ассамблея отмечает, что эта комиссия завершила свою работу и опубликовала соответствующий доклад в декабре 2008 г., и обращается с призывом к парламенту обсудить выводы комиссии в свете будущего доклада миссии ЕС по установлению фактов;

8.4. в свете убедительных доказательств того, что в ходе войны и Грузия, и Россия нарушали права человека и нормы гуманитарного права, Ассамблея приветствует начатую Генеральной прокуратурой Грузии проверку сведений о нарушениях обеими сторонами прав человека и норм гуманитарного права в ходе войны и после нее, и призывает ее беспристрастно расследовать все доведенные до нее сообщения о нарушениях и обеспечить, чтобы виновные были преданы правосудию;

8.5. выражает озабоченность в связи с тем, что положения грузинского закона об оккупированных территориях могут расходиться с принципами международного права в области прав человека, включая Европейскую конвенцию о правах человека, и по этой причине призывает Грузию безотлагательно выполнить все рекомендации, содержащиеся в готовом к публикации заключении по этому закону, подготовленному Венецианской комиссией по просьбе Комиссии по мониторингу Ассамблеи;

8.6. призывает Грузию воздерживаться от любых действий, которые могли бы спровоцировать или усилить напряженность вдоль административных границ с Южной Осетией и Абхазией.

9. В отношении России Ассамблея:

9.1. отмечает выраженное намерение российских властей начать с Ассамблеей конструктивный открытый диалог в отношении конфликта;

9.2. приветствует выраженную российскими парламентариями готовность начать диалог с грузинскими партнерами под эгидой Ассамблеи;

9.3. настоятельно призывает Россию полностью и безоговорочно выполнять все требования резолюции 1633 (2008) Парламентской ассамблеи, включая требование отозвать решение о признании двух отделившихся регионов Грузии, выполнение достигнутого при посредничестве ЕС соглашения о прекращении огня от 12 августа 2008 года, предоставление наблюдателям от ОБСЕ и ЕС доступа в Южную Осетию (Грузия) и Абхазию (Грузия); требование приступить к созданию нового миротворческого формата и интернационализированных миротворческих сил при активном участии государств-членов Совета Европы и ЕС;

9.4. требует, в частности, чтобы Россия вышла из района Ахалгори (Верхняя Абхазия), грузинского анклава в районе Цхинвали и с. Переви, а также сократила свое военное присутствие до уровня, предшествовавшего началу конфликта;

9.5. призывает Россию к полному и безоговорочному выполнению всех пунктов соглашения о прекращении огня от 12 августа 2008 г.;

9.6. призывает Россию дать согласие на возобновление мандата миссии ОБСЕ в Грузии, включая операцию по военному мониторингу;

9.7. призывает Россию не создавать каких-либо препятствий возобновлению мандата МНООНГ в Абхазии;

9.8. призывает Россию без дальнейшего промедления разрешить полный доступ всех международных наблюдателей в Южную Осетию и Абхазию, в частности, обеспечить доступ наблюдателей ОБСЕ в Южную Осетию и доступ наблюдателей ЕС в Южную Осетию и Абхазию, не обуславливая это вопросом о статусе;

9.9. призывает Россию и фактические власти Южной Осетии обеспечить прекращение этнических чисток и иных нарушений прав человека, продолжающих иметь место в Южной Осетии, и без промедления привлечь виновных к судебной ответственности;

9.10. призывает Россию и фактические власти обоих регионов незамедлительно прекратить провокации и нападения с югоосетинской и абхазской сторон административной границы и воздерживаться от любых действий, которые могли бы спровоцировать либо усилить напряженность вдоль административных границ с Южной Осетией и Абхазией;

9.11. призывает Россию и фактические власти в полном объеме гарантировать право на возвращение всех внутренне перемещенных лиц на территории, находящиеся под их фактическим контролем;

9.12. в свете убедительных доказательств того, что в ходе войны и после нее и Грузия, и Россия нарушали права человека и гуманитарное право, Ассамблея сожалеет, что российская прокуратура до настоящего времени не приступила к проверке сведений о нарушениях прав человека и гуманитарного права, совершенных российскими и союзными югоосетинскими войсками. Ассамблея призывает Россию без дальнейшего промедления начать такое расследование и обеспечить привлечение виновных к судебной ответственности.

10. В отношении фактических властей в Южной Осетии Ассамблея отмечает, что они в целом выполнили требование об обмене военнопленными, однако сожалеет, что они не стали сотрудничать с миссиями международных наблюдателей и вводят необоснованные ограничения на доступ гуманитарных организаций в Южную Осетию

11. Ассамблея призывает Россию и Грузию:

11.1. разрешить беспрепятственный и безоговорочный доступ гуманитарных организаций и гуманитарной помощи на территорию Южной Осетии и Абхазии;

11.2. подписать без дальнейшего промедления Конвенцию ООН о кассетных боеприпасах;

11.3. осуществить предварительные меры, предусмотренные постановлением Европейского суда по правам человека и Международным судом ООН, и любые будущие решения этих судов в отношении предположительных нарушений прав человека в ходе конфликта, а также в полном объеме безоговорочно сотрудничать с любым возможным расследованием Международного уголовного суда

11.4. конструктивно работать в направлении создания нового миротворческого формата и интернационализированных миротворческих сил.

12. Ассамблея приветствует постоянные усилия Комиссара Совета Европы по правам человека по обеспечению соблюдения прав человека и гуманитарной безопасности в регионе. Она призывает Россию и Грузию обеспечить полное и эффективное соблюдение шести принципов, сформулированных им в этом отношении.

13. Ассамблея выражает особую озабоченность в связи с состоянием прав человека и гуманитарной ситуацией в с. Переви, Верхняя Абхазия, в Ахалгорийском районе, а также в связи со статусом Ахалгорийского района, который, технически входя в состав бывшей Южноосетинской автономной области, никогда не был под контролем фактических властей и всегда был населен в основном этническими грузинами. В этой связи Ассамблея отмечает, что Ахалгорийский район был оккупирован российскими войсками 15 августа 2008 г., т.е. через три дня после подписания соглашения о прекращении огня.

14. Ассамблея считает неприемлемым положение, при котором лица, проживающие в Абхазии и Южной Осетии, в результате последствий войны между Россией и Грузией не могут быть эффективно охвачены механизмами защиты прав человека, предоставленными им как гражданам государства-члена Совета Европы в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека и иными соответствующими конвенциями Совета Европы. Такая "черная дыра" в области защиты прав человека не может существовать на пространстве Совета Европы. В связи с этим Ассамблея предлагает Генеральному секретарю Совета Европы разработать всеобъемлющий план действий в целях эффективного обеспечения гарантированных Конвенцией прав человека для лиц, проживающих в Южной Осетии и Абхазии. Речь может идти о «полевом» присутствии в двух отделившихся регионах в соответствии с требованием Ассамблеи, содержащимся в резолюции 1633 (2008), включая учреждение поста омбудсмана, который мог бы рассматривать индивидуальные обращения по поводу нарушений прав человека. В отсутствие иного заслуживающего доверия расследования такое «полевое» присутствие призвано расследовать и документировать нарушения прав человека, совершенные в ходе и после войны.

15. Ассамблея вновь подтверждает свою убежденность в том, что лишь установление подлинного диалога может позволить разрешить любой конфликт и обеспечить долгосрочную стабильность в регионе при условии соблюдения минимальных требований начала содержательного диалога, сформулированных в п. 30 резолюции 1633 (2008). В связи с этим она поручает Бюро в установленном порядке создать специальную комиссию, в которую могли бы быть приглашены как грузинские, так и российские парламентарии, в целях обсуждения разногласий и разработки конкретных предложений по урегулированию последствий войны в соответствии с резолюцией 1633 (2008). Ассамблея приветствовала бы также возможное участие в работе данной комиссии представителей абхазской и югоосетинской общин, представляющих как фактические власти, так и сторонников интеграции с Грузией, при условии достижения договоренности в отношении формата такого участия.

16. Ассамблея призывает Европейский союз продолжать поиск эффективных решений для мирного урегулирования грузино-российского конфликта, включая усиление и расширение мандата Миссии наблюдателей ЕС (МНЕС) таким образом, чтобы он предусматривал функции по защите населения и поддержанию мира по обе стороны фактических границ Южной Осетии и Абхазии и на других ныне оккупированных территориях в бывших зонах конфликта.

17. Изучив вопрос о последствиях войны между Грузией и Россией для других так называемых «замороженных конфликтов» в Европе, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы активизировать дипломатические усилия в целях поиска решений, исключающих силовое противостояние. В то же время, Ассамблея должна активизировать свою деятельность по этим вопросам, в частности, в отношении Нагорного Карабаха и Приднестровья

18. Ассамблея подтверждает свою твердое намерение играть определенную роль в области предотвращения конфликтов и, в этом контексте, приветствует создание в рамках Комиссии по политическим вопросам специальной подкомиссии по системам раннего предупреждения и предотвращению конфликтов в Европе.

19. Ассамблея поручает Комиссии по мониторингу отслеживать действия России и Грузии по выполнению настоящей резолюции, а также резолюции 1633 (2008) и доложить Ассамблее о результатах на второй части сессии в апреле 2009 года. Она также вновь подтверждает поручение Комиссии по мониторингу активизировать процедуру мониторинга как в отношении Грузии, так и в отношении России.