Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1642 (2009) ¹

Доступ к правам для инвалидов и их полноценное активное участие в жизни общества

1. Более десяти процентов людей страдают от той или иной формы инвалидности, а число таких людей во всем мире составляет 650 млн., причем в Европе их доля еще выше, а численность достигает 200 млн. человек. Существует корреляция между возрастом и инвалидностью: по мере старения населения и улучшения состояния здравоохранения, число инвалидов в Европе растет и будет расти далее.

2. Парламентская ассамблея отмечает, что Европейская конвенция о правах человека и основных свободах Совета Европы защищает всех лиц, включая инвалидов, и что в статье 15 Европейской социальной хартии (1961года с изменениями, внесенными в 1996 году) лицам с физическими и умственными недостатками конкретно гарантируется возможность эффективно осуществлять право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества. А совсем недавно, 3 мая 2008 года, вступил в силу долгожданный документ – Конвенция Организации Объединенных Наций о правах инвалидов. Ассамблея приветствует вступление в силу этого документа, в котором содержится подробное описание прав инвалидов, включая детей-инвалидов; этот документ, несомненно, будет способствовать изменению восприятия, которое необходимо для улучшения положения лиц с физическими и умственными недостатками.

3. Ассамблея отмечает, что на практике доступ к правам для лиц с физическими и умственными недостатками в таком же объеме, что и для здоровых людей, зачастую остается лишь благим пожеланием и не реализуется на практике. В связи с этим Ассамблея приветствует разработку Советом Европы Плана действий в отношении инвалидов на 2006-2015 гг. (рекомендация (2006) 5 Комитета министров), в котором делается попытка найти практические ответы на большинство наиболее серьезных и распространенных проблем, с которыми сталкиваются инвалиды, и добиться равенства возможностей, а также предлагается целый ряд мер по улучшению положения инвалидов во всех аспектах повседневной жизни.

4. Ассамблея полагает, что План действий Совета Европы для инвалидов должен служить в качестве отправного документа для любых новых мер и действий, связанных с инвалидами, а также в качестве практического политического инструмента для Европы, призванного пропагандировать Конвенцию ООН о правах инвалидов. Учитывая это, Ассамблея призывает государства-члены участвовать в этом Плане действий на национальном и местном уровне, пропагандировать и выполнять его, приступив к необходимым реформам, которые в конечном итоге позволят устранить неравенство, все еще существующее, несмотря на многочисленные заявления о намерениях.

5. Кроме того, Ассамблея призывает государства-члены через свои национальные парламенты регулярно информировать Совет Европы о выполнении Плана действий в отношении инвалидов. Она также предлагает компетентным службам Совета Европы провести в 2010 году среднесрочный обзор хода выполнения Плана действий в отношении инвалидов на 2006-2015 гг., организовав для этого европейскую конференцию по рассмотрению выполнения Плана.

6. Ассамблея призывает государства-члены учитывать связанные с инвалидностью вопросы во всех областях политики, обеспечив, чтобы программы, предназначенные для инвалидов, получали достаточные ресурсы, обеспечить, чтобы лица с физическими или умственными недостатками могли ощущать себя полноценными гражданами наравне в другими. Представляется необходимым сочетать борьбу с дискриминацией и насилием с принятием позитивных мер. Ассамблея полагает, что для ускорения интеграции инвалидов в общество некоторые наиболее важные направления деятельности должны получить приоритетное внимание.

7. Во-первых, Ассамблея предлагает государствам-членам гарантировать, чтобы инвалиды сохраняли дееспособность и пользовались ею наравне с другими посредством:

7.1. недопущения ограничения или передачи другим лицам их права на принятие решений; при этом принимаемые в отношении них меры должны учитывать их индивидуальные особенности и при принятии решений они должны иметь возможность воспользоваться поддержкой со стороны определенного лица или сети;

7.2. принятия необходимых мер для обеспечения того, чтобы в соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов и Факультативным протоколом к ней помещенные под опеку лица не лишались своих основных прав (в частности, прав на собственность, на труд, на семейную жизнь, на вступление в брак, на участие в голосовании, на создание ассоциаций и вступление в них, права на процессуальные действия и составление завещания), а в тех случаях, когда для осуществления этих прав им необходима посторонняя помощь, им должна оказываться адекватная поддержка, при которой главным будут их собственные пожелания и намерения;

7.3. предоставления достаточных гарантий недопущения издевательств над лицами, находящимися под опекой, включая создание механизмов для периодического рассмотрения действий опекунов и фиксацию в законодательстве обязательного регулярного и предметного рассмотрения опеки, в котором заинтересованное лицо будет в полной мере участвовать имея надлежащего юридического представителя.

8. Ассамблея полагает, что для создания возможности активного участия инвалидов в жизни общества настоятельно важно обеспечивать право на жизнь в обществе. Она предлагает государствам-членам:

8.1. взять обязательство приступить к выводу инвалидов из учреждений опеки путем реорганизации служб и перераспределения ресурсов, передав эти ресурсы от учреждений опеки службам, работающим по месту жительства;

8.2. предоставлять адекватную и стабильную помощь семьям, прежде всего гуманитарную и материальную (в частности, финансовую), для того чтобы дать им возможность содержать родственника-инвалида в семье;

8.3. создать эффективные независимые инспекции для отслеживания деятельности существующих учреждений.

9. В связи с занятостью, Ассамблея предлагает государствам-членам обеспечить, насколько это возможно, чтобы инвалиды получили доступ к стабильной занятости на рынке труда, посредством:

9.1. создания стимулов для работы в тех случаях, когда они в состоянии работать; после объективной и индивидуальной оценки трудоспособности инвалидов им следует помочь найти соответствующую работу или вернуться к своей прежней работе;

9.2. принятия конкретных мер соответствующего характера для облегчения профессиональной интеграции молодых инвалидов после того, как они покидают учреждения опеки, где провели всю жизнь;

9.3. защиты инвалидов от дискриминации на всех этапах заполнения вакантных должностей: от отбора кандидатов до найма и в течение их профессиональной карьеры;

9.4. создания для работодателей реальных стимулов для найма инвалидов, в частности, посредством использования таких процедур найма, которые позволяли бы реально доводить информацию о вакантных должностях до инвалидов и разумно адаптировать рабочие места и/или условия труда;

9.5. учета в законодательных и нормативных актах, регулирующих вопросы охраны здоровья и безопасности труда, особых потребностей инвалидов и устранения любых положений, которые подвергают таких лиц дискриминации;

9.6. осуществления мер по поддержке, таких как защита или поддержка занятости лиц, нуждающихся в индивидуальной помощи на рынке труда; следует также создать для инвалидов возможности переходить от защищенной или поддерживаемой занятости к обыкновенной занятости на рынке труда;

9.7. стимулирования работодателей к созданию новых рабочих мест, особенно для инвалидов.

10. В сфере образования, которое является еще одной приоритетной областью, Ассамблея предлагает государствам-членам:

10.1. предоставить равный доступ к образованию на всех уровнях для всех инвалидов и, в частности, детям-инвалидам, независимо от характера и тяжести инвалидности, обращая особое внимание на образовательные потребности детей, проживающих в учреждениях опеки;

10.2. поддерживать и развивать профессионально-техническое обучение и подготовку в течение всей жизни инвалидов; представляется важным создать возможности для перехода от одной ступени образования к другой и от образования к занятости;

10.3. обеспечивать, чтобы инвалидам были доступны все учебные программы и материалы, применяемые в системе общего образования;

10.4. гарантировать доступ к неформальному образованию таким образом, чтобы инвалиды могли развивать навыки, которые они не смогут приобрести через систему общего образования.

11. Ассамблея предлагает государствам-членам обеспечить соблюдение прав инвалидов во всех звеньях системы образования, предприняв для этого соответствующие шаги, включая ознакомление детей с самого раннего возраста с вопросами инвалидности в рамках школьных учебных программ и общеобразовательных учреждений.

12. Ассамблея полагает, что формирование общества для всех предполагает равный доступ всех граждан к среде, в которой они проживают. Она предлагает государствам-членам сделать эту среду действительно доступной для инвалидов и устранить все препятствия, которые мешают им принимать полноценное участие в повседневной жизни и пользоваться своими основными правами:

12.1. включая универсальные принципы проектирования в подготовку всех тех, кто по роду деятельности связан с формированием среды – архитекторов, инженеров и планировщиков, с тем чтобы облегчить жизнь всем, сделав среду более доступной, удобной и понятной;

12.2. устраняя любые препятствия в общественных зданиях и сооружениях и на открытых общественных пространствах, не допуская при этом создания новых препятствий. Все вновь сооружаемые строения должны отвечать универсальным принципам проектирования: например, тротуары следует прокладывать без крутых поворотов;

12.3. уделяя особое внимание безопасности инвалидов при разработке и осуществлении мер по эвакуации и действий в чрезвычайных ситуациях;

12.4. разрешая беспрепятственный доступ во все общественные здания и зоны животных, помогающих инвалидам или являющихся их поводырями.

13. Ассамблея предлагает государствам-членам способствовать обеспечению равного доступа к социальной инфраструктуре, учреждениям культуры и спортивным сооружениям и шире информировать о возможностях, которые открывают физические упражнения, спорт, здоровый образ жизни, а также методы психологической реабилитации, рассматривая эту работу как путь к достижению открытости и сплоченности общества. Ассамблея призывает государства-члены расширять научные исследования в этих областях, делая особый упор на развитие и пропаганду Паралимпийского движения;

14. Ассамблея полагает, что, несмотря на реальный прогресс, достигнутый в реализации мер по обеспечению доступности транспорта, особенно общественного транспорта, его доступность по-прежнему является одним из приоритетных направлений деятельности. Она предлагает государствам-членам:

14.1. включить информацию о потребностях инвалидов в стандартные учебные курсы подготовки персонала, занятого в общественном транспорте;

14.2. обязать компании общественного транспорта обеспечить доступность своих услуг для всех пользователей;

14.3. разрешить доступ в общественный транспорт животных, помогающих инвалидам или являющихся их поводырями (например, собаки-поводыри для слепых), и предусмотреть для них соответствующие места;

14.4. предусмотреть достаточное количество парковочных мест для транспортных средств, используемых инвалидами, и обеспечить, чтобы этими местами пользовались лишь те, кто имеет на это право.

15. Ассамблея призывает государства-члены обеспечить равный доступ к здравоохранению для инвалидов и расширять практику проведения консультаций с инвалидами или их представителями при принятии решений, касающихся оказания им медицинских услуг; следует обеспечить:

15.1. предоставление инвалидами всей соответствующей информации в понятном виде;

15.2. приоритетное внимание действиям на раннем этапе путем принятия эффективных мер по обнаружению, диагностированию и лечению инвалидности на ранних этапах; следует подготовить соответствующие инструкции по раннему обнаружению, а также соответствующие корректирующие меры;

15.3. особое внимание проблемам старения населения и его последствиям для состояния здоровья, особенно здоровья инвалидов;

15.4. чтобы медицинские работники во всех государствах-членах осознали прав человека и социальные права инвалидов, не сосредотачиваясь исключительно на медицинском аспекте инвалидности;

15.5. подготовку достаточного числа квалифицированных работников, особенно медиков, о также формирование в медицинских учреждениях культуры недопустимости злоупотреблений;

15.6. в полном объеме и при участии всех заинтересованных лиц доступные и надлежащие реабилитационные услуги, с тем чтобы позволить инвалидам добиться максимальной независимости и в полной мере воспользоваться своими физическими, умственными, профессиональными и социальными возможностями.

16. Ассамблея призывает государства-члены обеспечить инвалидам полный доступ к средствам массовой информации, включая печатные и электронные СМИ, а также Интернет;

17. Рост числа пожилых лиц в Европе означает повышение вероятности инвалидности, ограниченной независимости, более широкого использования различных услуг и снижения качества жизни. Тем не менее, существует множество факторов риска инвалидности пожилых лиц, которые подлежат коррекции, причем некоторые из этих факторов связаны с социально-экономическими критериями и условиями жизни, однако отсутствие информации об инвалидах оказывается препятствием для разработки соответствующих мер. В связи с этим Ассамблея полагает необходимым безотлагательное изучение вопроса о специализированной медицинской помощи для пожилых инвалидов, проведении соответствующих экономических исследований, а также:

17.1. изучение связанных с окружающей средой факторов риска, которые до сего времени не вызывали интереса;

17.2. детальное изучение способов реабилитации инвалидов и их возвращения в общество;

17.3. поощрение прикладных научных исследований, особенно исследований, связанных с новыми технологиями, приборами и продуктами, которые могли бы сделать инвалидов более самостоятельными и обеспечить им возможность более широкого участия в жизни общества.

18. Поскольку отношение общества, предрассудки и стереотипы были и остаются основным препятствием для доступа инвалидов к своим правам и их полноценного и активного участия в жизни общества, Ассамблея предлагает государствам-членам:

18.1. активизировать свои кампании по привлечению внимания общества к проблемам инвалидов и распространению соответствующей информации;

18.2. возбуждать судебные иски и наказывать виновных в дискриминационной практике и недопустимом отношении к инвалидам, особенно когда злоупотребления довершаются либо отдельными лицами, либо в медицинских учреждениях;

18.3. распространять примеры положительной практики во всех сферах повседневной жизни с тем, чтобы донести до всех, в первую очередь до молодежи, значимость этой проблемы в гражданском обществе, в трудовой сфере и в сфере образования;

18.4. обеспечить полное и активное участие инвалидов во всех этих процессах.

19. Ассамблея предлагает заинтересованным государствам-членам проявить политическую волю с целью ускорения доступа к правам для инвалидов посредством ратификации и выполнения:

19.1. пересмотренной Европейской социальной хартии (признав, в частности, статью 15 о лицах с физическими и умственными недостатками) и Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии, предусматривающего систему коллективных жалоб, которая позволяет национальным и/или международным неправительственным организациям подавать жалобы в Европейский комитет по социальным правам в связи с нарушениями социальных прав государствами;

19.2. недавно вступившей в силу Конвенции ООН о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней, который позволяет отдельным лицам и группам лиц отстаивать свои права.