Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1862 (2009) ¹

Экологическая миграция и перемещение населения: вызов XXI века

1. Ссылаясь на резолюцию 1655 (2008) «Экологическая миграция и перемещение населения: вызов XXI века», Парламентская ассамблея обращает внимание на многогранную деятельность Совета Европы, касающуюся проблем охраны окружающей среды и миграции.

2. Ассамблея приветствует предпринятые Комитетом министров шаги по разработке Европейской конвенции о правовом статусе рабочих-мигрантов (СЕД No. 093), а также поддержку им Руководящих принципов ООН, касающихся перемещения лиц внутри страны, в результате чего Комитетом министров была принята рекомендация Rec(2006)6 о лицах, перемещенных внутри страны. Содержащиеся в этом документе рекомендации полностью соответствуют Руководящим принципам ООН, касающимся перемещения лиц внутри страны, в которых также содержится упоминание о «лицах, вынужденных покинуть свои дома или места обычного проживания в результате стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий».

3. Ассамблея напоминает об обязанности Совета Европы всемерно содействовать защите прав всех уязвимых групп населения и в случае необходимости совершенствовать соответствующее законодательство. Она призывает государства-члены стать инициаторами установления стандартов защиты людей, вынужденных покинуть свои дома в основном или исключительно по экологическим причинам.

4. Ассамблея обеспокоена наличием ряда пробелов в международных документах о правах человека и праве на убежище, в силу чего некоторые группы людей, спасающиеся от стихийных бедствий внутри своей страны, или пересекая государственные границы, в том числе границы европейских стран, остаются без необходимой правовой защиты.

5. В равной степени Ассамблея обеспокоена тем, что в Европе люди не имеют конкретного механизма правовой защиты от антропогенной деградации окружающей среды и изменения климата, негативно влияющих на их здоровье и безопасность.

6. В этой связи Ассамблея призывает Комитет министров:

6.1. инициировать обмен мнениями между государствами-членами с целью осознания ими наличия и масштаба проблем, связанных с экологической миграцией, и организации согласованных действий. Такие действия должны быть направлены либо на совершенствование существующей системы международной поддержки, либо на дополнение этой системы вновь разработанными обязательными для исполнения правовыми актами, при этом первоочередное внимание должно уделяться решению задач по защите, адаптации и развитию как неотъемлемым элементам международных мер реагирования;

6.2. совместно с другими европейскими организациями создать рабочую группу по комплексному изучению пробелов в действующем международном праве и нормативных документах с целью возможной разработки, если это будет признано необходимым, европейской рамочной конвенции о признании статуса экологических мигрантов;

6.3. рассмотреть вопрос о принятии дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, касающегося права на безопасную окружающую среду, не наносящую вреда здоровью; такой протокол позволил бы зафиксировать в Конвенции принцип предосторожности и отразить эволюцию концепции "прав человека" за время, прошедшее после разработки Конвенции;

6.4. и далее настоятельно призывать государства-члены Совета Европы включить в свое национальное законодательство положения Руководящих принципов ООН, касающихся перемещения лиц внутри страны и тринадцати принципов, содержащихся в рекомендации Rec(2006)6 Комитета министров;

6.5. обратиться к Организации Объединенных Наций и прочим заинтересованным партнерам с призывом изыскать пути распространения действия Руководящих принципов на лиц, перемещенных из-за постепенного ухудшения состояния окружающей среды, и рассмотреть вопрос о разработке аналогичных руководящих принципов или рекомендаций, охватывающих права лиц, вынужденных пересекать государственные границы по экологическим причинам («внешнее перемещение»);

6.6. предоставить имеющийся экспертный потенциал по правовым, экологическим и миграционным вопросам в распоряжение рабочей группы Межучрежденческого постоянного комитета ООН или любого другого органа международного сотрудничества, учрежденного в целях выработки стандартов защиты экологических мигрантов;

6.7. принять рекомендацию, призывающую государства-члены сформировать единый европейский подход к политике пространственного планирования с целью предотвращения и смягчения последствий экстремальных климатических явлений как основной причины экологической миграции;

6.8. в целях расширения и углубления понимания коренных причин возникновения экологической миграции способствовать обмену мнениями между исследовательскими центрами государств-членов Совета Европы, занимающимися проблемами экологии, миграции и демографии;

6.9. уделять первостепенное внимание деятельности Банка развития Совета Европы, направленной на защиту и улучшение состояния окружающей среды. Особая поддержка должна оказываться проектам, направленным на удовлетворение неотложных нужд и на надежную защиту от действий, ведущих в долгосрочной перспективе к ухудшению состояния окружающей среды;

6.10. поддержать совместно с международными и финансовыми организациями разработку программ по оказанию населению помощи в адаптации к неизбежным последствиям изменения климата с целью уменьшения миграционных потоков, обусловленных экологическим факторами.