Предварительное издание

Резолюция 1479 (2006) ¹1

Нарушения прав человека в Чеченской Республике: ответственность Комитета Министров в отношении озабоченностей Ассамблеи

1. Парламентская Ассамблея подчеркивает, что защита прав человека является центральной задачей всех органов Совета Европы и ссылается на свои ранее принятые резолюции 1323 (2003) и 1403 (2004) и рекомендации 1600 (2003) и 1679 (2004) «О состоянии прав человека в Чеченской Республике».

2. Ассамблея глубоко озабочена тем, что значительное число правительств, государств-членов и Комитет Министров не ведут регулярного, серьезного и активного обсуждения продолжающихся серьезных нарушений прав человека в Чеченской Республике – несмотря на то, что такие нарушения по-прежнему носят массовый характер и в обстановке безнаказанности совершаются в Чеченской Республике, а в некоторых случаях - и в соседних регионах.

3. Ассамблея снова безоговорочно осуждает все акты терроризма и с пониманием относится к тем трудностям, с которыми сталкивается Российская Федерация в борьбе с терроризмом.

4. Ассамблея приветствует то, что по ряду фактов были заведены уголовные дела, а некоторые лица, совершившие данные деяния, были привлечены к суду, и призывает Генеральную прокуратуру к активизации своей работы. При этом Ассамблея констатирует отсутствие достаточного прогресса в работе Генеральной прокуратуры по раскрытию и расследованию многочисленных нарушений прав человека, на которые обращалось внимание в ее предыдущих докладах о состоянии прав человека в Чеченской Республике. Безнаказанность создает благодатную почву для новых преступлений.

5. Федеральные и региональные правоохранительные органы должны продолжать расследование многочисленных конкретных и тщательно задокументированных сообщений о насильственных исчезновениях, убийствах и пытках, доведенных в последние месяцы неправительственными правозащитными организациями до сведения международной общественности и Ассамблеи. Кроме того, властям следует разрешить опубликование докладов обо всех визитах КПП и опубликовать информацию о планах и мерах по выполнению рекомендаций КПП.

6. Особый упор необходимо сделать на преступлениях в отношении правозащитников, адвокатов, прокуроров, судей, судмедэкспертов и других сотрудников правоохранительных органов, а также в отношении лиц, подавших заявления в Европейский суд по правам человека, и их родных. Преследовать лиц, подавших заявления в Страсбургский суд, и оставлять такое преследование безнаказанным недопустимо.

7. Ассамблея приветствует недавнее принятие закона, предусматривающего возможность создания комитетов по расследованию, и призывает делегацию России в Ассамблее ходатайствовать о создании в Думе комиссии по расследованию фактов непривлечения правоохранительными органами к ответственности лиц, совершивших тяжкие нарушения прав человека, в том числе задокументированные Ассамблеей.

8. Кроме того, властям России необходимо предпринять практические шаги по решению проблемы пропавших без вести и «исчезнувших» лиц, в частности путем внедрения эффективных систем идентификации и регистрации обнаруженных трупов, а также по опубликованию этой информации.

9. Ассамблея опасается, что чрезмерно жесткие действия сил безопасности в регионе не способствуют восстановлению правопорядка в регионе. Напротив, они вновь порождают отчаяние, насилие, а значит – нестабильность.

10. Напоминая о гуманитарных и правовых принципах Совета Европы, Ассамблея строго осуждает нарушения прав человека в процессе борьбы с терроризмом, которые за истекшие более чем десять лет оказались не только противоправными, но и совершенно неэффективными.

11. Она подчеркивает, что в интересах предотвращения новых серьезных нарушений прав человека всем правоохранительным органам, действующим в Чеченской Республике, высшими органами власти должны быть направлены дополнительные указания о необходимости соблюдения прав человека при проведении операций. В особенности это относится к некоторым чеченским силам безопасности.

12. В демократическом процессе и в борьбе с безнаказанностью должны принимать участие сильные, независимые правозащитные общественные организации. Ассамблея выражает озабоченность тем, что недавно принятый закон о правовом статусе некоммерческих организаций не соответствует стандартам Совета Европы. Наряду с этим Ассамблея озабочена сообщениями о случаях административного и судебного преследования некоторых общественных организаций и в соответствии с резолюцией 1455 снова призывает правительство России дать НПО возможность проводить их важную работу, создав соответствующие административные, налоговые и политические условия для нормального функционирования гражданского общества в России.

13. Ассамблея призывает правительство России в полном объеме выполнять все рекомендации органов и механизмов Совета Европы, а также ООН.

14. Принимая во внимание серьезность нарушений прав человека в Чеченской Республике, Ассамблея совершенно не удовлетворена ответами Комитета Министров на ее рекомендации. В частности, она сожалеет о том, что:

14.1. мониторинг состояния прав человека в Чеченской Республике по линии Комитета Министров, инициированный Генеральным секретарем в июне 2000 года, на данный момент с весны 2004 года фактически приостановлен несмотря на неоднократные призывы Ассамблеи к активизации усилий по мониторингу;

14.2. Комитет Министров не принял никаких «конкретных мер» в соответствии с Декларацией о выполнении обязательств 1994 года после того, как Ассамблея официально ходатайствовала об этом в рекомендации 1600 (2003). Такое бездействие недопустимо, особенно с учетом того, что Ассамблея впервые воспользовалась тем механизмом, который был учрежден для этой цели Комитетом Министров.

15. Ассамблея опасается, что отсутствие действенной реакции со стороны директивного органа Совета в решении одной из самых серьезных правозащитных проблем, которая существует на территории какого-либо из государств-членов Совета Европы, может серьезно подорвать авторитет Организации.