Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1578 (2002) ¹1 Совет Европы и новые вопросы европейского строительства

1. Дискуссия о будущем Европы, инициированная декларацией № 23 к Договору, заключенному в Ницце в декабре 2000 года, и учреждение Конвента на Лаакенском саммите приведут к кардинальным изменениям в институциональной архитектуре Европы.

2. Расширение европейских институтов и организаций в послевоенный период и постепенная трансформация их изначальных целей должны подтолкнуть Совет Европы к упрочению своих позиций на европейской арене, окончательно прояснив вопрос о той роли, которую он намерен играть в процессе европейского строительства в масштабах всего континента.

3. Ассамблея отмечает, что с начала 1990-х годов после вступления в Организацию большого числа государств Центральной и Восточной Европы состав и цели Совета Европы существенно изменились. Две встречи глав государств и правительств (в Вене в 1993 году и в Страсбурге в 1997 году) укрепили Совет Европы политически, поручив ему развивать деятельность в новых областях – защита национальных меньшинств, демократическая безопасность, политическая стабильность, наблюдение за выполнением государствами-членами своих обязательств. За прошедшее десятилетие Совет Европы подтвердил свою компетентность в деле разработки правовых стандартов, контроля за их соблюдением и формирования демократических институтов.

4. Европейский Союз, постоянно расширяя свой круг полномочий (см. Маастрихтский договор 1992 года) и приняв подписанную на саммите в Ницце (декабрь 2000 г.) Хартию основных прав, проявляет все большую активность в секторах, которые до сих пор считались частью уставных прерогатив Совета Европы. Для предотвращения ненужного дублирования в деятельности Совета Европы, Европейского Союза и других европейских организаций, таких как ОБСЕ, между ними должна быть выработана новая постоянная система координации.

5. Опираясь на свои основополагающие принципы плюралистической демократии, соблюдения прав человека и верховенства права, Совет Европы должен подтвердить свою главную задачу по обеспечению мирного объединения и демократической стабильности в Европе, укрепив при этом свою роль общеевропейского политического форума. Он должен и в дальнейшем напоминать всем о необходимом вкладе Парламентской Ассамблеи в реализацию парламентского измерения этого форума «Большой Европы». Он и далее должен пропагандировать те элементы европейского демократического своеобразия, которые основаны на принципах защиты прав человека и развития культуры мира и диалога, олицетворением и гарантом которых он выступает.

6. Ассамблея отмечает, что Совет Европы является высокоэффективным и незаменимым форумом политических контактов между государствами – членами ЕС и странами, которые, вероятно, не будут присоединяться к Европейскому Союзу. Это единственная подлинно европейская организация континентального масштаба, в рамках которой на равноправной основе взаимодействуют все европейские государства.

7. Парламентская Ассамблея позитивно оценивает работу Совета Европы и глубоко сожалеет о том, что эти достижения не пользуются более широкой известностью в мире. Она также выражает сожаление о недостаточном уровне ресурсов, выделяемых Совету, что может подорвать эффективность его работы.

8. Для повышения своего престижа и удовлетворения ожиданий общественности Совету Европы надлежит регулярно проводить публичные мероприятия, развивать образовательные и другие программы, содействующие соблюдению прав человека, развитию межрелигиозного и межкультурного диалога, утверждению общих европейских ценностей, определяющих лицо нашего общества и наше своеобразие. Поэтому Парламентская Ассамблея заявляет о готовности провести коллоквиум по определению новых путей в решении проблем построения объединенной Европы в свете тех целей, которых стремится достичь Совет Европы в ходе проводимой на настоящий момент работы.

9. Парламентская Ассамблея ссылается на свое заключение № 208 (1999) по докладу «Комитета мудрецов», озаглавленному «Строительство «Большой Европы» без разделительных линий», где указывается, что Европейский Союз должен рассматриваться как естественный партнер Совета Европы. Совет Европы и Европейский Союз имеют общие идеалы – построение мирной, стабильной и процветающей Европы – и потому должны развивать более тесное сотрудничество и институциональные связи.

10. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. укреплял вклад Совета Европы перед лицом новых проблем, встающих перед Европой, и сориентировал его деятельность на ту область, где он может принести наибольшую пользу: демократическую безопасность. Следует активизировать деятельность, связанную с мониторингом, правилами проведения выборов, судебную деятельность Европейского суда по правам человека и работу по защите меньшинств, поскольку они связаны с областями, где у Совета Европы есть признанный и уникальный опыт.

ii. предпринял необходимые шаги, которые позволили бы Европейскому Союзу присоединиться к Уставу Совета Европы, что в конечном итоге обеспечило бы более эффективное распределение обязанностей и укрепило бы Совет Европы как организацию, охватывающую демократическое пространство вокруг Европейского Союза;

iii. предложил, чтобы Европейский Союз/Европейское сообщество:

a. присоединились к Европейской конвенции о правах человека с целью гармонизации различных систем защиты прав человека и обеспечили, чтобы соблюдение основных прав, закрепленных в Европейской конвенции о правах человека, гарантировалось и всем гражданам ЕС;

b. открыли представительство в Страсбурге для обеспечения более тесных контактов с Советом Европы и более активно использовали возможности сотрудничества, открываемые действующими нормативными документами;

iv. призвал правительства государств – членов Европейского Союза более полно координировать свою политику с тем, чтобы, с одной стороны, избежать дублирования деятельности, проводимой Европейским Союзом и Советом Европы, и в полной мере извлекать выгоду из взаимодополняемости в их работе, а с другой – ясно и последовательно разъяснять европейскую политику гражданам их государств-членов;

v. институционализировал проведение саммитов Совета Европы с тем, чтобы использовать политический импульс, задаваемый ими на самом высоком уровне, для продвижения деятельности Организации и подтверждения ее уникального положения на международной арене. В этой связи Ассамблея обращает внимание на рекомендацию 1568 (2002), где отмечается необходимость проведения третьей встречи на высшем уровне для оценки места Совета Европы в будущей институциональной архитектуре Европы. Встречу на высшем уровне следует провести в 2003 году, накануне первого этапа расширения ЕС на восток;

vi. укрепил и рационализировал сотрудничество и координацию между ОБСЕ и Советом Европы с учетом конкретных задач и сильных сторон каждой из них, с тем чтобы международное сообщество могло выступать с согласованных позиций. Как представляется, оптимальной формой такого взаимодействия могло бы стать заключение рамочного соглашения о сотрудничестве и конкретных меморандумов о договоренности;

vii. выступил с инициативой учреждения «тройки», состоящей из Совета Европы, Европейского Союза и ОБСЕ, которая определяла бы конкретный вклад каждой организации в те или иные направления деятельности в свете их основных целей.