Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1622 (2008)¹

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ В ТУРЦИИ: ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ

1. Ассамблея напоминает, что в своей резолюции 1380, принятой в июне 2004 года, она приняла решение закрыть процедуру мониторинга в отношении Турции, признавая процесс, достигнутый при проведении реформ, и будучи убеждена, что турецкие власти будут продолжать и закреплять реформы, осуществление которых потребует внесения в ближайшие годы серьезных изменений в ее нормативно-правовую базу. Ассамблея постановила продолжить постмониторинговый диалог с Турцией через свою Комиссию по мониторингу по 12 вопросам, которые Турции было предложено решить в процессе реформирования органов власти.

2. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что правительство Турции, возглавляемое г-ном Эрдоганом, уже в течение более пяти лет обеспечивает устойчивый экономический рост и проведение политических реформ, которые позволили стране привлечь инвесторов, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности и проведения приватизации в стране, что позволило открыть в октябре 2005 года переговоры о вступлении в Европейский союз. Все это время Турция постоянно предпринимает шаги по выполнению Копенгагенских критериев, включая необходимость достижения "стабильности институтов, гарантирующих демократию, верховенство права и права человека", в том числе и в соответствии с уставными обязательствами Турции как государства-члена Совета Европы.

3. Однако весной 2007 года реформы были приостановлены, когда в результате политического кризиса, разразившегося после того, как Великое национальное собрание Турции (далее "парламент") не смогло избрать нового президента Республики. Этот кризис привел к досрочному проведению в июле 2007 года парламентских выборов, которые, по мнению Ассамблеи и других международных наблюдателей, в целом, были признаны соответствующими обязательствам Турции перед Советом Европы и европейским стандартам, касающимся свободных и справедливых выборов. Ассамблея отмечает, что высокая явка избирателей подтвердила доверие к демократическим процессам в Турции.

4. Получив на выборах, состоявшихся в июле 2007 года, 46,6%, Партия справедливости и развития (далее ПСР) премьер-министра Эрдогана обеспечила подавляющее абсолютное большинство. Ассамблея, выражая сожаление по поводу того, что турецкий власти проигнорировали ее предыдущие призывы снизить 10-процентный избирательный порог, отмечает, что нынешний парламент лучше отражает политическое многообразие страны, чем предыдущий, представляя около 90% избирателей.

5. Однако за утверждением парламентом 9 февраля 2008 года поправок к Конституции и Закону о высшем образовании, которые смягчили запрет на ношение мусульманских платков в университетах, последовал новый кризис. Конституционный суд 5 июня 2008 года признал эти поправки были противоречащими светским принципам и объявил их неконституционными.

6. Одновременно с этим, 14 марта 2008 года Главный прокурор Верховного суда Турции начал судебные действия по роспуску правящей партии ПСР на том основании, что партия стала "центром антисветской деятельности", и на пять лет запретил заниматься политической деятельностью 71 члену партии, включая президента Гюля и премьер-министра Эрдогана, а также 39 членам парламента. Это дело в настоящее время находится на рассмотрении Конституционного суда.

7. Ассамблея твердо убеждена, что государства-члены Совета Европы должны быть светскими государствами. Однако критерии светскости не могут применяться к политическим партиям, поскольку политические партии, руководствующиеся моральными ценностями различных религий, широко распространены в большинстве государств-членов Совета Европы. Когда такая партия приходит к власти и правительство принимает антиконституционные решения, юридические меры следует предпринимать именно в отношении этих решений, а не в отношении стоящей за ними политической партии.

8. Ассамблея обеспокоена тем, что судебный процесс против правящей партии, а также против премьер-министра и президента Республики, серьезно влияет на политическую стабильность в стране, а также демократическое функционирование государственных институтов, тормозя безотлагательные экономические и политические реформы.

9. Вместе с этим Ассамблея подчеркивает, что эффективное разделение властей и независимость судебной системы являются основополагающими принципами демократии, основанными на верховенстве закона, которые должны быть в полном объеме гарантированы всеми государственными институтами. Конституционный суд страны не должен подвергаться какому бы то ни было давлению. В этом плане Ассамблея уверена, что последний будет применять европейские стандарты, касающиеся роспуска политических партий, сформулированные на основе судебной практики Европейского суда по правам человека по статьям 10 (свобода выражения мнения) и 11 (свобода объединения и собрания) Европейской конвенции о правах человека, и рекомендаций, касающихся запрета и роспуска политических партий и аналогичных мер, принятых Европейской комиссией "За демократию через право" (Венецианская комиссия) в декабре 1999 года.

10. Ассамблея отмечает, что соблюдение принципа пропорциональности имеет особое значение, когда речь идет о роспуске политических партий, принимая во внимание их основополагающую роль для обеспечения плюрализма и надлежащего функционирования демократии. Она напоминает, что Европейский суд по правам человека неоднократно заявлял, что роспуск политических партий, сопровождающийся временным запретом на политическую деятельность для ее лидеров, является наиболее радикальной мерой; столь жесткая мера должна применяться лишь в наиболее серьезных случаях.

11. Ассамблея также напоминает о своей резолюции 1308 (2002), в которой она подчеркивает, что, хотя демократии и имеют право защищать себя от экстремистских партий, роспуск политических партий следует рассматривать как исключительную меру, применяемую лишь в тех случаях, когда данная партия прибегает к насилию или угрожает гражданскому миру и демократическому конституционному порядку страны.

12. Ассамблея отмечает, что Турция имеет давнюю историю закрытия политических партий, причем почти с нарушением статьи 11 Европейской конвенции о правах человека. В своей резолюции 1380 (2004) о закрытии процедуры мониторинга в отношении Турции Ассамблея, подчеркнув, что частота роспуска политических партий является источником реальной озабоченности, выразила надежу на то, что поправки к Конституции, принятые в октябре 2001 года, а также поправки, внесенные в законодательство о политических партиях "приведут к ограничению использования такой крайней меры, как роспуск".

13. Она отмечает далее, что в свете тех же реформ Комитет министров в 2007 году завершил процедуру надзора за исполнением решений Европейского суда по всем делам, касающимся роспуска политических партий в Турции в период с 1991 по 1997 год, поскольку он был удовлетворен надлежащим исполнением соответствующих судебных решений. При этом Комитет министров настоятельно призвал турецкие власти продолжать свои усилия, с тем чтобы напрямую применять решения Суда через их имплементацию в турецком законодательстве.

14. Судебные разбирательства, проводимые в настоящее время в отношении ПСР, независимо от их исхода, вновь открывают дискуссию относительно правовой базы закрытия политических партий в стране и показывают, что, несмотря на вышеупомянутые реформы, вопрос о роспуске политических партий в Турции все еще не закрыт. Ассамблея отмечает, что необходимость продолжения конституционных и законодательных реформ стала совершенно очевидной.

15. Полный пересмотр Конституции 1982 года, которая, несмотря на неоднократные пересмотры, все еще несет на себе отпечаток государственного военного переворота 1980 года, а также комплексный пересмотр законодательства о политических партиях необходимы для приведения этих документов в полное соответствие с европейскими стандартами. При проведении таких реформ турецким властям следует, в частности, подумать о принятии более жестких критериев при роспуске политических партий, таких как попустительство или подстрекательство к насилию или же открытые угрозы основным демократическим ценностям, в соответствии с упомянутыми выше рекомендациями Венецианской комиссии.

16. Ассамблея напоминает, что при принятии резолюции 1380 о закрытии процедуры мониторинга в отношении Турции она предложила Турции в рамках процесса реформ при содействии Венецианской комиссии "провести основательную реформу Конституции 1982 года с целью приведения ее в соответствие с существующими европейскими стандартами". Как никогда очевидной стала необходимость разработки новой гражданской конституции.

17. В этом плане Ассамблея отмечает инициативу правительства по разработке проекта новой конституции и полагает, что это открывает значительные возможности для проведения широкой общенациональной дискуссии с участием всех структур общества. Она призывает правительства завершить этот процесс в тесном сотрудничестве с Венецианской комиссией. Новая конституция должна, в частности, гарантировать наличие адекватной системы сдержек и противовесов и поставить в центр внимания защиту прав человека и основных свобод в соответствии с европейскими стандартами, с тем чтобы в полном объеме обеспечить демократическое функционирование институтов Турции и консолидировать проводимый ею процесс модернизации и реформ.

18. В то же время Ассамблея, подчеркивая важность эффективного разделения властей, настоятельно призывает все государственные институты уважать полномочия друг друга и объединять усилия, с тем чтобы с новой силой продолжать столь необходимые экономические и политические реформы, которые превратят Турцию в современную демократическую страну.

19. Все институты государств-членов связаны обязательствами и принципами Совета Европы. Принимая во внимание разделение судебной и политической власти, мы подчеркиваем, что судебные власти также обязаны соблюдать эти стандарты и принципы и действовать соответственно.

20. Ассамблея поручает своей Комиссии по мониторингу активизировать свой постмониторинговый диалог с Турцией, внимательно следить за развитием демократического функционирования ее государственных институтов и, в частности за процессом разработки проекта конституции и, при необходимости, серьезно подумать о возможности возобновления процедуры мониторинга в отношении Турции.