Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1611 (2008) ¹

Иммиграция из стран, расположенных к югу от Сахары

1. Африка является континентом, где явление миграции особенно распространено. Даже с учетом неполноты статистических данных, ежегодно примерно от двух до четырех миллионов жителей стран, расположенных к югу от Сахары, как легально, так и нелегально мигрируют внутри африканского континента или покидают его. Число внутренних мигрантов растет, однако внутренняя миграция становится более затруднительной из-за вооруженных конфликтов, от которых в настоящее время прямо или косвенно страдают 24 африканские страны, а также вследствие закрытия некоторыми из них своих границ. В то же время утечка мозгов, привлекательность Запада и наличие в ряде стран крупных диаспор (притягивающие факторы) в сочетании с трудностью получения достойно оплачиваемой работы и ощущением, что Африка увязла в нескончаемых кризисах (выталкивающие факторы), ведут к дальнейшему росту миграции, несмотря на связанные с этим риски.

2. Высылка мигрантов, прибывших из стран, расположенных к югу от Сахары, зачастую представляется трудным или просто невозможным делом из-за их отказа назвать истинные страны их происхождения, а когда страны известны, то из-за отсутствия соглашений о реадмиссии, а также вследствие попыток общественных организаций, защищающих права не имеющих документов мигрантов, препятствовать их высылке по воздуху, или из-за физического сопротивления, оказываемого высылаемыми мигрантами, стремящимися вызвать беспорядки среди других пассажиров или повредить самолет с помощью людей, встречающих их в аэропорту.

3. Такие миграционные потоки ведут к увеличению массы мигрантов, уже проживающих в принимающих странах, и, вкупе с большим количеством родившихся здесь детей, образуют все увеличивающееся и очень заметное сообщество лиц африканского происхождения, размеры которого иногда провоцируют проявления ксенофобии.

4. Мотивация этих мигрантов, обоснована ли она экономическими, социальными или политическими причинами, или связана с семейными проблемами, чрезвычайно разнообразна, и ее разнообразие увеличивается. Поскольку, несмотря на постепенную гармонизацию политики европейских стран, в законодательствах различных государств существуют отличия, то мигранты, естественно, выбирают те страны, где им предоставляются наиболее благоприятные условия и пребывание в которых связано с минимальными рисками, особенно в отношении депортации. Стремление мигрантов выбирать страны с наиболее льготными условиями придает дополнительное многообразие процессам миграции и способствует их феминизации.

5. Парламентская Ассамблея полагает, что в этой связи Европа сталкивается с серьезными проблемами в вопросах сдерживания незаконной миграции и теневой экономической деятельности, которая существовала и до массового прибытия мигрантов из стран, расположенных к югу от Сахары, но резко активизировалась с их появлением, и которая, как ни парадоксально, помогает им интегрироваться в принимающих странах. В то же время Европа может извлечь выгоду от омоложения населения, что даст возможность снизить проявление неблагоприятных демографических тенденций, наблюдаемых в настоящее время.

6. Однако, несмотря на наличие законодательных актов, противодействующих расизму и дискриминации, не все европейские государства в состоянии гарантировать всем мигрантам, проживающим на их территории, справедливое отношение в вопросах предоставления медицинской помощи, образования, достойного жилища и официально регистрируемой оплачиваемой трудовой деятельности.
7. Ассамблея полагает, что, учитывая особенности миграции из стран, расположенных к югу от Сахары, и в целях обеспечения каждой стране возможности принимать осознанные решения, представляется крайне важным сосредоточить внимание на четырех основных направлениях: получение достоверной информации о миграционных потоках; решение проблем, связанных с конкретными миграционными потоками; постепенная гармонизация европейского законодательства; оказание помощи Африке и расширение связей между принимающими странами и странами происхождения.

8. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает государства-члены:

8.1. В области изучения миграционных потоков и комплексного управления ими:

8.1.1. создать национальные и региональные центры мониторинга;

8.1.2. вести учет проживающих на данной территории мигрантов с тем, чтобы отслеживать их интеграцию и перемещение для того, чтобы обеспечивать прием или оказывать помощь тем группам населения, которые испытывают особые трудности;

8.1.3. сделать процедуру высылки из страны более безопасной, используя для этого тщательно контролируемые международные чартерные авиарейсы, предварительно обеспечив осуществление судебных процедур и установив в договорном порядке соответствующие механизмы совместно со странами, давшими согласие на реадмиссию высылаемых лиц, соблюдая при этом права человека.

8.2. В области решения проблем, связанных с конкретными миграционными потоками:

8.2.1. предлагать альтернативу предоставлению политического убежища тем мигрантам, кто в своих странах подвергался преследованиям не со стороны властей, а со стороны иных этнических групп или незаконных вооруженных формирований;

8.2.2. организовать индивидуальный мониторинг за студентами-мигрантами совместно с их странами происхождения и консульствами или посольствами в странах обучения с тем, чтобы одним из них облегчить достижение успехов в учебе, а другим оказать помощь в возвращении домой или трудоустройстве;

8.2.3. принять обязательные к исполнению законодательные акты, касающиеся миграции беременных женщин, а также предотвращения незаконных процедур в области миграции родителей или с целью усыновления детей;

8.2.4. содействовать культурной миграции путем выдачи соответствующих виз;

8.3. В области гармонизации европейского законодательства:

8.3.1. осуществлять сотрудничество в области гармонизации законодательства по вопросу воссоединения семей;

8.3.2. осуществлять сотрудничество в области гармонизации законодательства по вопросу оказания медицинской помощи незаконным мигрантам;

8.3.3. осуществлять сотрудничество в области гармонизации законодательства по вопросу изучения языка принимающей страны;

8.3.4. осуществлять сотрудничество в области гармонизации законодательства по вопросу приема в школу детей незаконных мигрантов.

9. В целях увеличения помощи странам, расположенным к югу от Сахары, и расширения связей между странами происхождения и принимающими странами Ассамблея призывает государства-члены:

9.1. расширять информированность общества об африканских странах, поощрять развитие побратимских связей и содействовать осуществлению децентрализованных проектов сотрудничества;

9.2. создать единый реестр специалистов, владеющих различными африканскими языками и способных общаться с лицами из соответствующих стран происхождения, в случаях, когда последние испытывают затруднения в общении с представителями властей;

9.3. создать финансовые стимулы для законного перевода денежных средств в страны происхождения, взяв на себя частичную оплату стоимости перевода;

9.4. поощрять передачу производственного опыта членами диаспоры в их страны происхождения путем облегчения визовых формальностей и создания системы компенсации утраченного заработка лицам, совершающим поездки с этой целью;

9.5. принять меры, способствующие проявлению уважения к религиозным традициям и культурным обычаям иммигрантов из стран, расположенных к югу от Сахары;

9.6. ввести наказания за соблюдение обычаев, нарушающих права человека, таких как «женское обрезание» и все виды увечья гениталий;

9.7. установить или усилить меры позитивной дискриминации в отношении иммигрантов из стран, расположенных к югу от Сахары, в частности, в сфере образования, обеспечения жильем и оказания медицинской помощи;
 
9.8. мобилизовать максимум ресурсов для обуздания и ликвидации пандемий, тормозящих развитие пораженных ими регионов в странах Африки, расположенных к югу от Сахары;

10. В целях постепенного приведения процедур, применяемых в отношении мигрантов из стран, расположенных к югу от Сахары, в соответствие с процедурами, применяемыми в отношении других мигрантов, Ассамблея напоминает государствам-членам о необходимости принятия следующих мер:

10.1. предоставлять всем мигрантам из стран, расположенных к югу от Сахары, документы, где точно оговорены все их права и обязанности;

10.2. предоставлять услуги переводчиков, владеющих их родным языком;

10.3. создать более гуманные условия содержания задержанных в пересыльных центрах и местах содержания под стражей;

10.4. при проведении в таких центрах сортировки потоков мигрантов на собственно мигрантов и лиц, претендующих на получение политического убежища, обеспечить должную дифференциацию между этими категориями;

10.5. принимающие страны должны стремиться к заключению соглашений о реадмиссии и более активно оказывать помощь в возвращении на родину лицам, которым было отказано в предоставлении политического убежища;

10.6. заинтересованные страны должны направлять больше усилий на борьбу с контрабандными сетями и ужесточить применяемые к ним наказания;

10.7. заинтересованные страны должны ужесточить контроль и более сурово наказывать организаторов и участников нелегального рынка труда.