Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1388 (2004 ) ^1.

Об итальянском законе об обоснованных подозрениях

1. Парламентская Ассамблея напоминает о значении надлежащего отправления правосудия в соответствии с прецедентной практикой Европейского суда по правам человека, в разумный срок, независимым и беспристрастным составом суда. Не меньшее значение она придает разделению властей – гарантии демократии.

2. Поэтому она пристально следит за изменениями в организации правосудия в государствах-членах Совета Европы. С этой точки зрения рассматривалось и принятие в ноябре 2002 года в Италии закона об обоснованных подозрениях, известного по имени его автора как «закон Чирами».

3. «Закон Чирами» ввел в Уголовно-процессуальный кодекс понятие обоснованного подозрения в качестве основания для ходатайства о передаче производства по делу из одного суда в другой. Обоснованные подозрения могут возникать «при наличии серьезных конкретных обстоятельств, способных нарушить ход разбирательства». Ограничений на число ходатайств о передаче производства на основании обоснованных подозрений не предусмотрено. Достаточно сослаться на дополнительные обстоятельства, связанные с уже известными, но не приведенными по делу фактами.

4. Заявление о наличии обоснованных подозрений влечет за собой приостановление производства до принятия решения по существу в кассационном суде. Если кассационный суд подтвердит обоснованность подозрения, он должен передать дело в другой суд, который возобновляет производство ab initio. Даже если кассационный суд сочтет подозрение необоснованным, если в ходе разбирательства происходит замена одного из судей, дело должно быть пересмотрено ab initio.

5. Действие данного закона может привести к следующим последствиям:

i. задержки в отправлении правосудия, тогда как Италия неоднократно признавалась Европейским судом по правам человека виновной в связи с чрезмерной длительностью рассмотрения дел в судах;

ii. дело забирается у «надлежащего» судьи и передается другому судье, которого фактически выбирает ответчик;

iii. подрыв доверия к судейскому сообществу, поскольку когда оспаривается беспристрастность одного судьи, обоснованное подозрение бросает тень на добрую репутацию суда вообще;

iv. противоречие принципу равенства перед законом, поскольку этим законом смогут воспользоваться лишь те ответчики, которые располагают достаточными средствами для продолжительной судебной тяжбы.

6. Исходя из вышеизложенного и стремясь предотвратить последствия действия «закона Чирами», Ассамблея призывает правительство Италии:

i. в кратчайшие сроки привести свое законодательство по данному вопросу в соответствие с рекомендациями и принципами обеспечения верховенства права и независимости суда, разработанными и утвержденными институтами Совета Европы, включая рекомендации Комитета Министров, резолюции Парламентской Ассамблеи и прецедентную практику Европейского суда по правам человека;

ii. отменить «закон Чирами»;

iii. выполнить рекомендации специального докладчика ООН (док. E/CN.4/2003/65/Add.4), касающиеся, среди прочего, судебной реформы, производства по делам в отношении премьер-министра и его делового партнера, решений, вынесенных судами, и политической деятельности судей.