Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1385 (2004) ¹1
(пересмотренная)

О роли женщин в деле предотвращения и разрешения конфликтов

1. Конфликт является процессом, который обусловлен гендерным фактором, поскольку до, во время и после конфликтов женщины и мужчины не обладают равным доступом к ресурсам, власти и принятию решений. Опыт женщин и мужчин в ситуациях напряженности, войны и постконфликтного восстановления характеризуется существенными отличиями. В настоящее время на женщин приходится приблизительно 80 процентов жертв среди гражданского населения, и 80 процентов всех беженцев и временно перемещенных лиц – это женщины и дети. Как отмечается в Платформе действий Четвертой всемирной конференции ООН по женщинам, «хотя от последствий вооруженных конфликтов страдают целые общины, женщины и девочки в особой степени испытывают на себе их последствия в силу своего положения в обществе и пола».

2. Женщины нередко оказываются в условиях безвыходного парадоксального положения: с одной стороны, женщины становятся основными гражданскими жертвами конфликтов, а с другой – будучи не в силах предотвратить конфликты, они, как правило, не участвуют вр переговорах по их урегулированию и находятся на задворках постконфликтных процессов по восстановлению и примирению. Полное отчуждение женщин от принятия решений до, во время и после насильственных конфликтов приводит к усилению виктимизации женщин.

3. Парламентская Ассамблея считает, что женщины могут играть особо важную роль в области предотвращения и разрешения конфликтов, и высоко оценивает положительный вклад, который женщины способны внести в дело постконфликтного восстановления и упрочения мира. Расширение прав и возможностей женщин в случаях конфликта будет содействовать недопущению насилия, основанного на половой принадлежности, в виде таких отвратительных преступлений, как изнасилование, принудительная беременность, сексуальное рабство и другие. Эти преступления являются серьезными нарушениями Женевских конвенций и протоколов к ним, и виновные лица подлежат соответствующему преследованию.

4. Ассамблея напоминает о принятии в октябре 2000 года резолюции 1325 Совета Безопасности ООН по вопросу о женщинах, мире и безопасности, в которой он настоятельно призывает обеспечить более активное участие женщин на всех уровнях принятия решений в рамках национальных, региональных и международных институтов и механизмов предотвращения, регулирования и разрешения конфликтов.

5. Она также напоминает о резолюции Европейского парламента об участии женщин в мирном разрешении конфликтов и о резолюции «Участие женщин и мужчин в предотвращении конфликтов, установлении мира и постконфликтных демократических процессах – гендерная проблематика», которая была принята на Пятой европейской конференции министров по вопросам равенства женщин и мужчин в январе 2003 года. Оба эти документа поощряют включение гендерной проблематики во все направления деятельности, преследующие цель предотвращения и разрешения конфликтов.

6. Несмотря на резолюции, призывы и рекомендации международных форумов, а также давление неправительственных организаций, Европа до настоящего времени так и не смогла обеспечить полноценное и равное участие женщин в предотвращении конфликтов, операциях в пользу мира и постконфликтном миростроительстве. В частности, в рамках дипломатических или переговорных процессов, направленных на прекращение вооруженных конфликтов, роль женщин, как правило, значительно ограничена или исключена, о чем свидетельствует опыт мирных переговоров в Косово, на Южном Кавказе и недавно в Афганистане и Ираке.

7. Поддержание и поощрение международного мира и безопасности невозможно без полноценного понимания последствий вооруженного конфликта в отношении женщин и без принятия надлежащих мер по расширению их прав и возможностей и обеспечению их безопасности. Равноправное участие женщин в мирном процессе является существенным условием установления прочного мира. Кроме того, на уровне низовых организаций и общин женщины способны предложить альтернативные перспективы в плане предотвращения конфликтов. Европейским странам следует предпринять шаги и выдвинуть инициативы, чтобы в практической плоскости добиться усиления роли женщин во всех аспектах предотвращения конфликтов и постконфликтного миростроительства.

8. Вследствие этого Ассамблея призывает правительства и парламенты государств-членов Совета Европы:

A. общие меры

i. в приоритетном порядке обеспечить соответствие своего внутригосударственного законодательства Статуту Международного Уголовного Суда, уделяя особое внимание материальным и процессуальным нормам, относящимся к преступлениям против женщин;

ii. включить в национальные правовые системы в тех случаях, когда это не было сделано, положения, предусматривающие вынесение уголовного наказания за любые формы насилия против женщин в конфликтных и постконфликтных ситуациях;

iii. поддержать участие женщин в миростроительстве и постконфликтном восстановлении путем усиления представленности женщин в местных, национальных и международных органах регулирования конфликтов;

iv. обеспечить устойчивое финансирование женских неправительственных организаций, занимающихся вопросами мира;

v. поощрить исследования, посвященные изучению влияния женщин и их миростроительных программ на мирные процессы, и обеспечить широкое распространение полученных результатов и их использование при выработке внутригосударственной и региональной политики;

vi. повысить информированность общественности в плане значения учета гендерной проблематики в операциях в поддержку мира и проводить на начальных этапах обучения военного персонала подготовку по гендерным вопросам, чтобы сформировать культуру уважительного отношения к женщинам и создать благоприятные условия для женщин в армии;

vii. ввести в учебное расписание школ на всех уровнях подготовку по правам человека, урегулированию конфликтов и равным возможностям для женщин и мужчин;

viii. расширить доступ женщин к средствам массовой информации и коммуникационным технологиям, чтобы гендерная проблематика, опыт женщин и средства массовой информации, ориентированные на женскую аудиторию, могли оказывать влияние на публичную политику и принятие решений по вопросам мира и безопасности;

ix. поддержать подготовку редакторов и журналистов с целью устранения гендерной предвзятости при подготовке репортажей и проведении журналистских расследований до, во время и после конфликтных ситуаций и поощрять равенство женщин и мужчин и учет гендерной проблематики;

x. привлекать женщин и их организации к участию в мирных переговорах на всех уровнях (например, в рамках проведения встреч за «круглым столом»);

B. в области предотвращения конфликтов

xi. расширить права и возможности местных женщин и их организаций в ситуациях назревающего конфликта и оказать поддержку их стратегии по недопущению вооруженного конфликта;

xii. поощрить назначение женщин на региональные, национальные и международные должности, относящиеся к предотвращению конфликтов;

xiii. увеличить процентную долю женщин в делегациях, принимающих участие в национальных, региональных и международных совещаниях, касающихся вопросов мира и безопасности, а также в официальных мирных переговорах;

xiv. включить «воспитание в духе мира» во все учебные программы от уровня начальной школы вплоть до уровня профессиональной подготовки с целью развития культуры мирных взаимоотношений в обществе;

C. в деле разрешения конфликтов

xv. путем проведения систематических консультаций с женскими группами и организациями, выступающими за мир, способствовать учету их позиций при проведении основных мирных конференций на всех уровнях и обеспечивать признание их приоритетов и проблем в рамках официальных мирных процессов;

xvi. использовать специалистов по гендерным вопросам и гендерную экспертизу на всех уровнях и во всех аспектах операций в пользу мира, включая технические обследования, выработку концепции операции, подготовку кадров, комплектование персоналом и осуществление программ;

xvii. принять необходимые меры с целью подготовки женщин в качестве посредников для участия в миссиях по установлению мира, разрешению конфликтов и в операциях в поддержку мира;

xviii. используя полицейские силы, обеспечить личную безопасность женщин и защитить их от всех форм сексуального и бытового насилия;

xix. обеспечить, чтобы меры по борьбе с торговлей женщинами в районах, затронутых конфликтом, были неотъемлемой частью выработанных с учетом гендерных аспектов инициатив по поддержанию мира и безопасности;

xx. создать для женщин, оказавшихся в положении беженцев или перемещенных внутри страны лиц, такие возможности, которые позволят им выполнять основные функции в области организации обустройства лагерей, их управления и руководства ими с целью учета интересов женщин во всех аспектах, особенно в связи с распределением ресурсов, обеспечением безопасности и охраны;

xxi. предоставлять, по крайней мере, статус временного беженца женщинам, которые во время вооруженного конфликта подверглись изнасилованию или другим формам сексуального насилия;

xxii. привлекать гражданское общество к разработке и осуществлению программ гуманитарной помощи;

D. в постконфликтных ситуациях

xxiii. в рамках постконфликтного восстановления предусмотреть государственную макроэкономическую политику, которая обеспечивает первоочередное удовлетворение потребностей общества в сфере продовольствия, водоснабжения, санитарии, здравоохранения и электроэнергии – в тех основных секторах жизнедеятельности людей и общин, где женщины выполняют неоплачиваемую работу;

xxiv. в периоды чрезвычайных ситуаций и постконфликтного восстановления ввести меры по первоочередному приему на работу местных женщин;

xxv. в период постконфликтного восстановления принять позитивные меры, гарантирующие выполнение социально-экономических прав женщин, в частности в сфере занятости, владения имуществом и наследования;

xxvi. обеспечить медицинское обслуживание физического и умственного здоровья женщин, получивших ранения и травмы во время войны, включая специализированную помощь для женщин, воспитывающих детей, зачатых в результате изнасилования, и для женщин, которые в результате изнасилования подверглись остракизму со стороны общины и семьи;

xxvii. обеспечить специальную юридическую и социальную поддержку женщин, чтобы при помощи их показаний содействовать выявлению и преследованию лиц, виновных в военных преступлениях и нарушениях прав человека, совершенных до и после конфликта;

xxviii. провести гендерный анализ средств, выделяемых на гуманитарную помощь и постконфликтное восстановление, чтобы обеспечить использование ресурсов, мобилизованных через многосторонних и двусторонних доноров, непосредственно на благо женщин;

xxix. предоставлять, по крайней мере, временный вид на жительство женщинам, которые подверглись изнасилованию или другим формам сексуального насилия после вооруженного конфликта.