Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1383 (2004) ¹

О выполнении Боснией и Герцеговиной своих обязательств

1. Босния и Герцеговина вступила в Совет Европы 24 апреля 2002 года. При вступлении она взяла на себя обязательства, распространяющиеся на все государства-члены в соответствии со статьей 3 Устава: соблюдение принципов плюралистической демократии и верховенства закона и уважение прав человека и основных свобод. В тоже время она приняла на себя целый ряд специальных обязательств, которые она согласилась выполнить в установленные сроки и которые перечислены в заключении № 234 (2002) о заявке Боснии и Герцеговины на вступление в члены Совета Европы.

2. Парламентская Ассамблея приветствует хотя и медленный, но в тоже время устойчивый прогресс в направлении функционирующей плюралистической демократии и строительства государства на основе верховенства закона и уважения прав человека, который был достигнут властями Боснии и Герцеговины в течение двух первых лет членства в Совете Европы.

3. Впервые с момента прекращения войны в октябре 2002 года общие выборы проводились внутригосударственными властями, а не ОБСЕ. Принимая во внимание уникальные конституционные рамки страны, они в общей сложности соответствовали международным стандартам проведения демократических выборов. Вместе с тем, Ассамблея сожалеет в связи с отсутствием прогресса в деле пересмотра избирательного законодательства, которое в соответствии с принципами Совета Европы должно прекратить конституционную дискриминацию в отношении всех тех, кто не принадлежит к одному из трех народов-конституентов. Ассамблея приветствует недавние конституционные изменения, допускающие проведение прямых выборов муниципальных глав и ожидает, что запланированные на октябрь 2004 года выборы в местные органы власти будут свободными и справедливыми.

4. Босния и Герцеговина осуществила практически все основные формальные обязательства, подлежащие выполнению в течение первого года после вступления, включая присоединение к основным договорам по защите прав человека, внесение изменений в конституцию и принятие целого ряда законов в сфере правосудия и образования. В настоящее время за этими достижениями должно последовать реальное выполнение принятого законодательства и соблюдение стандартов Совета Европы.

5. В отношении обязательств, которые должны быть выполнены в течение двух лет поле вступления, Ассамблея призывает к скорейшей ратификации целого ряда конвенций, которые были подписаны 30 апреля 2004 года и 11 мая 2004 года, однако еще не были ратифицированы. Она также настоятельно призывает Боснию и Герцеговину без дальнейших отлагательств подписать и ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств.

6. В последние полтора года наблюдается всплеск законодательной деятельности, благодаря которому были приняты новые законы в основных областях проведения реформ, в частности, был принят новый уголовный кодекс и новый уголовно-процессуальный кодекс. Кроме этого, на уровне государства вскоре будет учрежден новый Высший судебно-прокурорский совет, в ближайшее время завершится процесс переназначения судей и прокуроров, проводится реорганизация судов. В области образования были подготовлены рамочные законы на уровне государства о начальном, среднем и высшем образовании. Была проведена крупная реформа в оборонной области, были приняты законы о слиянии органов разведки и безопасности и слиянии таможенных администраций образований, и в государственном суде приступила к работе Палата, которая занимается рассмотрением серьезных экономических преступлений, коррупции и контрабанды. Также проводится реформа служб общественного телерадиовещания.

7. Несмотря на то, что в настоящее время в Боснии и Герцеговине существует целый ряд законов, соответствующих европейским стандартам, Ассамблея обеспокоена в связи с тем, что в деле формирования органов, обеспечивающих их исполнение, отмечаются излишние задержки, в том числе по причине дефицита специалистов, способных проводить реформы.

8. Улучшилось функционирование институтов на уровне государства. Уже не производится ротация председателя совета министров, и были созданы новые министерства на уровне государства, включая министерство обороны (декабрь 2003 года). Ассамблея подчеркивает, что медленный и, несомненно, болезненный процесс передачи полномочий с уровня образований на уровень государства с целью создания современного и функционального государства в долгосрочной перспективе будет отвечать интересам всех граждан Боснии и Герцеговины.

9. В истекший период также отмечались беспрецедентные попытки налаживания межпартийного диалога и сотрудничества между народами-конституентами, которые, несмотря на непрочность этих процессов, свидетельствуют о существовании альтернативы постоянной конфронтации и обструкционизму, которые до настоящего времени были основными чертами боснийской политики. Вместе с тем, возможности проведения реформ в стране затруднены ввиду дефицита людских и других ресурсов на уровне государства и избытком персонала на уровне образований и кантонов. Кроме того, ощущается нехватка надлежащей подготовки сотрудников и набора персонала с учетом служебных качеств. Сотрудничество и согласование в отношениях между различными – и нередко чересчур многочисленными – звеньями руководства в целом находится на чрезмерно низком уровне.

10. Ассамблея сожалеет, что основные результаты, достигнутые в последние два года, оказались возможными благодаря постоянному давлению международного сообщества, и в особенности Высокого представителя. Она напоминает, что в основе членства Боснии и Герцеговины в Совете Европы было стремление способствовать внутренней самостоятельности и ответственности в области проведения реформ. Ассамблея отмечает, что в течение прошлого года уменьшилось как число законов, введенных Высоким представителем, так и число внутригосударственных чиновников, снятых им с должности. Ассамблея настоятельно призывает Высокого представителя придерживаться этой линии и, в частности, прекратить практику снятия с должности должностных лиц, включая судей и выборных представителей. Парламентская Ассамблея ожидает, что Совет Европы будет готов оказать Боснии и Герцеговине помощь во всех ее усилиях по созиданию мирного, демократического, жизнеспособного и устойчивого государства, однако до полной передачи ответственности за управление государством внутригосударственным властям руководству страны придется продемонстрировать более высокую степень политической зрелости.

11. Ассамблея подчеркивает, что функционирование сложной политико-институциональной системы, учрежденной в соответствии с Дейтонскими соглашениями, нуждается в более высокой степени взаимной готовности к диалогу и консенсусу, и, что наиболее существенно, в понимании общей заинтересованности. Хотя представляется, что еще не настало время для внесения изменений в существующее конституционное устройство, которое по оценке многих является чрезмерно сложным, Ассамблея, тем не менее, призывает внутригосударственные власти и политические силы в стране приступить к конструктивному диалогу по этому вопросу.

12. Вследствие этого Ассамблея призывает все политические партии в стране преодолеть фракционные политические разногласия и поставить во главу угла интересы граждан. Она глубоко сожалеет в связи с обструкцией в некоторых кантонах Федерации, которые более чем через год после принятия рамочного закона о начальном и среднем образовании до сих пор отказываются выполнять требования о проведении, по крайней мере, административного воссоединения школ. Ассамблея также глубоко сожалеет в связи с тем, что партия боснийских хорватов выступает против принятия на уровне государства законодательства о высшем образовании. Ассамблея также призывает внутригосударственные власти вести активное сотрудничество с целью достижения полного воссоединения Мостара после утверждения его нового устава Высоким представителем.

13. В отношении беженцев и перемещенных внутри страны лиц Ассамблея с удовлетворением отмечает, что почти через девять лет после войны примерно один миллион человек вернулись в места, где они проживали до войны или в другие районы Боснии и Герцеговины и что выполнение имущественных законов достигло уровня в 93 процентов на всей территории страны. Она призывает внутригосударственные власти и международных доноров продолжить свои усилия с целью достижения устойчивого возвращения. Она надеется, что вступление Боснии и Герцеговины в Банк развития Совета Европы будет способствовать дальнейшему упрочению этих усилий. Однако Ассамблея озабочена в связи с тем фактом, что по-прежнему насчитывается еще один миллион человек, которые не вернулись и не планируют это сделать в настоящее время.

14. Ассамблея сожалеет, что по-прежнему неизвестна участь тысяч лиц, пропавших без вести, во время войны. Она призывает власти сделать все возможное, чтобы облегчить горе семей и в полной мере сотрудничать с Комиссией по Сребренице, которая была учреждена в декабре 2003 года.

15 Ассамблея настоятельно призывает власти, в особенности власти Республики Сербской, в полной мере сотрудничать с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ) и принять конкретные меры с целью ареста и передачи в Гаагу как г-на Караджича, так и г-на Младича, а также других обвиняемых лиц, которые еще не содержатся под стражей в МТБЮ. Поддержка, которой очевидно пользуются эти военные преступники в определенных районах страны, является оскорблением памяти жертв и существенным препятствием в отношении примирения.

16. Ассамблея также настоятельно призывает внутригосударственные власти продолжить формирование обстановки уважения и защиты индивидуальных прав человека на территории всей страны, предоставить необходимую поддержку и финансирование таким институтам уровня государства, как Конституционный суд и Государственный суд, обеспечить всемерное соблюдение всех судебных решений и ускорить слияние трех существующих институтов омбудсмана в единый институт на уровне государства с представительствами в образованиях и в округе Брчко.

17. Ассамблея постановляет продолжить процедуру мониторинга до тех пор, пока боснийским властям не удастся достичь дальнейших результатов в деле выполнения общих и специальных обязательств, вытекающих из членства в Совете Европы.