Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1669 (2004) ^1.

О трансграничных водных бассейнах в Европе

1. Ассамблея подтверждает неизменное стремление Совета Европы обеспечивать сохранение и рациональное использование водных ресурсов и соблюдение принципов, изложенных в Европейской хартии водных ресурсов.

2. Она ссылается на рекомендацию 1668 (2004) «Об управлении водными ресурсами в Европе» и рекомендацию 1480 (2000) «О защите и рациональном использовании ресурсов Дунайского бассейна».

3. Она также обращает внимание на соответствующие международно-правовые документы в этой области, в частности, на Конвенцию ЭЕК ООН по защите и использовании трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.) и Конвенцию о несудоходном использовании международных водотоков (Нью-Йорк, 1997 г.), выражая сожаление о том, что последняя еще не вступила в силу.

4. В этой связи Ассамблея приветствует принятие в 2001 году Рамочной директивы ЕС по водным ресурсам и призывает государства-члены Европейского Союза и вступающие в него страны выполнять ее. Данная директива также может использоваться в качестве «эталонной» для рационального использования трансграничных водных ресурсов для государств, не входящих в Европейский Союз.

5. Ассамблея поддерживает Инициативу устойчивого пространственного развития бассейна реки Тисы, подписанную на Европейской конференции министров по вопросам обустройства территорий в Любляне (Словения) в сентябре 2003 г.

6. Концепция гидрографического бассейна как инструмента рационального использования водных ресурсов за последние 50 лет утвердилась в международной практике, а потенциал развития трансграничных речных бассейнов и озер стал краеугольным камнем международного сотрудничества.

7. Решение проблем рационального использования трансграничных водных ресурсов помогает развивать диалог между народами и взаимовыгодное сотрудничество между государствами, на территориях которых расположены данные бассейны. Поэтому оно является средством установления прочной стабильности и мира в Европе и солидарности между народами. Рациональное управление водными бассейнами также может способствовать утверждению передовых стандартов государственного и корпоративного управления, устойчивого развития, усилению процесса децентрализации, предотвращению и разрешению конфликтов.

8. Ассамблея подчеркивает, что совместное комплексное использование водных ресурсов может осуществляться в масштабах конкретного водного бассейна и за местными и региональными органами власти должны быть признаны соответствующие прерогативы в данной области.

9. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает государства-члены развивать трансграничное сотрудничество по комплексному рациональному использованию ресурсов трансграничных рек и озер, в частности, через двухсторонние и многосторонние соглашения по осуществлению согласованной политики, совместных программ и подходов по защите трансграничных водных ресурсов, основанных на здравых экологических, социальных и экономических критериях. В частности, они могут развивать и укреплять сотрудничество через создание евро-регионов.

10. Она призывает государства-члены рассмотреть вопрос о подаче заявок на участие в программах «Интеррег» (направление А), финансируемых из Европейского фонда регионального развития, к которым могут присоединиться все регионы, расположенные с внутренней и внешней стороны сухопутных границ Европейского Союза.

11. Кроме того, Ассамблея призывает Азербайджан, Андорру, Боснию и Герцеговину, Грецию, Грузию, Сан-Марино, Сербию и Черногорию, Эстонию и «бывшую югославскую Республику Македонию» - государства, имеющие на своей территории трансграничные водные бассейны – подписать и/или ратифицировать Рамочную конвенцию Совета Европы о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти.

12. В частности, она призывает Албанию, Грецию, «бывшую югославскую Республику Македонию» и Болгарию укреплять диалог, в том числе на парламентском уровне, по комплексному рациональному использованию ресурсов трансграничных рек и озер региона. Она также призывает Азербайджан, Армению и Грузию снять все препятствия, мешающие началу и ведению аналогичного диалога в Кавказском регионе.

13. Ассамблея выражает готовность развивать парламентский диалог и взаимодействовать с властями данных государств.

14. Она призывает правительства Албании, Греции и «бывшей югославской Республики Македонии» и правительства Азербайджана, Армении и Грузии совместно выработать планы мероприятий и принять срочные меры по решению проблем Охридского, Преспа и Дойранского озер и озера Севан, а также трансграничных рек в данных регионах.

15. Кроме того, Ассамблея призывает государства-члены:

i. укреплять национальные системы комплексного рационального использования водных ресурсов и управления водными бассейнами в соответствии с рекомендацией Комитета Министров (2001)14 о Европейской хартии водных ресурсов;

ii. активизировать законодательные и административные мероприятия по приданию местным и региональным органам власти всех необходимых полномочий в деле рационального использования водных ресурсов;

iii. развивать парламентское сотрудничество в интересах комплексного рационального использования трансграничных водных ресурсов;

16. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. подготовил проект рекомендации о роли и полномочиях местных и региональных органах власти в деле рационального использования трансграничных водных ресурсов;

ii. подготовил проект типового соглашения о рациональном использовании ресурсов транграничных озер и речных бассейнов для внесения его в Рамочную конвенцию Совета Европы о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти;

iii. рассмотрел вопрос о проведении под эгидой Банка развития Совета Европы конференции доноров для сбора необходимых средств для реализации вышеуказанных совместных планов мероприятий по сохранению трансграничных водных бассейнов.

17. Ассамблея также призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы расширять роль и полномочия местных и региональных органов власти в деле рационального использования водных ресурсов, в частности, трансграничных водных бассейнов.