Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1668 (2004) ^1.

О рациональном использовании водных ресурсов в Европе

1. Ассамблея ссылается на рекомендацию 1669 (2004) «О трансграничных водных бассейнах в Европе».

2. Ассамблея вновь подтверждает действенность принципов, изложенных в Европейской хартии водных ресурсов, принятой Комитетом Министров 17 октября 2001 г. взамен Европейской водной хартии 1968 г. Хартия обращает внимание правительств на необходимость сохранения и рационального использования водных ресурсов на основе единого комплексного подхода.

3. Ассамблея предостерегает от любых интерпретаций Хартии, ведущих к ограничению традиционного использования водных ресурсов (для питья и сельскохозяйственных нужд), в частности, к увеличению финансовых и административных расходов в горных районах, или к ущемлению права населения горных районов на использование водных ресурсов своих территорий для производства электроэнергии.

4. Ассамблея подтверждает свое стремление к сохранению и рациональному использованию запасов пресной воды в Европе и, особенно в таких регионах, как бассейны Средиземного, Черного и Балтийского морей. В этой связи Ассамблея приветствует создание Евро-Средиземноморского гидротехнического института (занимающегося водными технологиями и рациональным использованием водных ресурсов), основанного при поддержке Совета Европы во исполнение рекомендации 1471 (2000).

5. С момента принятия Ассамблеей рекомендации 1224 (1993) «О сохранении и рациональном использовании запасов пресной воды в Европе», в Совет Европы вступили 13 новых государств-членов, преимущественно из Центральной и Восточной Европы. Однако экономическая ситуация в этих странах вкупе с плохой защитой и нерациональным использованием водных ресурсов привели к увеличивающемуся расхождению между потребностью в водных ресурсах и их запасами.

6. Ассамблея подчеркивает, что рациональное использование водных ресурсов в перспективе устойчивого развития является всеобщей заботой: правительств, парламентов, местных и региональных властей, представителей деловых кругов, ученых и инженеров, неправительственных организаций и общества в целом. В этой связи следует поддерживать сотрудничество между правительствами, а также между представителями частного сектора и государственными органами, за которыми должна сохраняться руководящая роль в управлении водными ресурсами.

7. Основой концепции устойчивого развития является интеграция. Скоординированное управление водными ресурсами служит одним из основных условий, необходимых для устойчивого развития, а также для будущего континента и планеты в целом, и влияющих на все аспекты человеческой жизнедеятельности, включая водоснабжение, канализацию, сельское хозяйство, промышленность, городское хозяйство, гидроэнергетику, рыбоохрану, транспорт, рекультивацию и землеустройство.

8. Ассамблея вновь заявляет о своей поддержке Рио и Йоханнесбургского процессов и одобряет действия по достижению целей, изложенных в Декларации тысячелетия и в документах Йоханнесбургского всемирного саммита, посвященного реализации Плана устойчивого развития и Программы 21. В этой связи Ассамблея особенно приветствует и поддерживает стремление к существенному сокращению числа лиц, не имеющих возможности пользоваться безопасными источниками питьевой воды или канализацией.

9. Ассамблея обращает внимание на Рамочную директиву Европейского Союза по водным ресурсам, которая устанавливает четкие правила использования водных ресурсов путем определения площадей водосборов в качестве единственного инструмента планирования и управления водными ресурсами, а также предоставляете местным и региональным властям широкие полномочия по рациональному использованию этих ресурсов.

10. 2003 год был провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН Международным годом пресной воды в качестве признания чрезвычайной важности водных ресурсов, что предоставило международному сообществу превосходную возможность для проведения разъяснительной работы во всем мире, содействия в использовании передового опыта, повышения заинтересованности населения и мобилизации ресурсов для удовлетворения основных жизненных потребностей людей и устойчивого водопользования.

11. В этой связи Ассамблея приветствует создание нового учебного Института водного хозяйства ЮНЕСКО-ИГФ, учрежденного совместно правительством Нидерландов и ЮНЕСКО, торжественное открытие которого состоялось в Дельфте (Нидерланды) в марте 2003 г.

12. Ассамблея поддерживает предложение Генеральной Ассамблеи ООН объявить период с 2005 по 2015 г.г. «Международным десятилетием действий «Вода для жизни», начиная с 22 марта 2005 г. - Всемирного дня водных ресурсов, и призывает государства-члены обсудить вклад Совета Европы в мероприятия Десятилетия. Совет Европы должен продолжить работу по мобилизации международного сообщества на решение связанных с водными ресурсами задач, изложенных в Декларации тысячелетия и документах Йоханнесбургского всемирного саммита, посвященного реализации Плана устойчивого развития и Программы 21.

13. В этой связи Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. призвал государства-члены оказывать поддержку в осуществлении научно-исследовательских программ как в целях разработки надежных комплексных систем наблюдения и мониторинга, так и создания всеобъемлющей общедоступной базы данных, тем самым дополняя сведения о состоянии водных ресурсов, в частности, грунтовых вод;

ii. призвал государства-члены и участников Открытого частичного соглашения об основных рисках - EUR-OPA включить проблемы водных ресурсов в перечень его приоритетов;

iii. учредил образовательную программу, включающую обширную информационную кампанию, ставящую целью ознакомление европейских политических деятелей и общественности с проблемой рационального использования водных ресурсов и мобилизацию их на ее решение на индивидуальном и групповом уровне;

iv. изучил возможности, позволяющие государствам-членам Совета Европы принять участие в деятельности Института водного хозяйства ЮНЕСКО-ИГФ путем заключения специального соглашения между Советом Европы и Институтом ЮНЕСКО-ИГФ;

v. призвал государства-члены к более активному сотрудничеству с Евро-Средиземноморским гидротехническим институтом.

14. Учитывая многодисциплинарный характер проблемы рационального использования водных ресурсов, Ассамблея призывает Генерального Секретаря приступить к осуществлению интегрированного проекта устойчивого водопользования в Европе «ЕВРО-ВОДА», ставящего своей целью оказание помощи государствам-членам в реализации водной политики и в разработке практических мер для различных заинтересованных организаций. Такой интегрированный проект может, в частности, включать в себя:

i. распространение передового опыта в области водопользования, в т.ч. существующего ноу-хау;

ii. применение существующих правовых норм;

iii. вопросы координации инициатив, проектов и программ, связанных с водными ресурсами, и особенно грунтовыми водами;

iv. вопросы международного сотрудничества с целью совершенствования управления трансграничными водными бассейнами;

v. вовлечение всех заинтересованных сторон и гражданского общества в управление водными ресурсами на глобальном уровне;

vi. установление партнерских отношений с другими международными организациями, а также с представителями гражданского общества;

vii. надлежащее обучение и обмен достоверной информацией;

viii. учреждение Европейской премии в области водных ресурсов, которой будут отмечаться наиболее успешные инициативы в области водного хозяйства в Европе.

15. Ассамблея призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы расширять роль и полномочия местных и региональных органов власти в вопросах рационального использования водных ресурсов.

16. Ассамблея также обращается с призывом к Европейскому парламенту ускорить принятие Директивы о защите грунтовых вод от загрязнения.