Rec.-1663-Rus

Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1663 (2004) ¹1

Бытовое рабство – домашняя прислуга, гувернантки au pair и «невесты по каталогу»

1. Парламентская Ассамблея потрясена тем, что XXI веке рабство по-прежнему существует в Европе. Несмотря на то, что официальный запрет на рабство существует уже более 150 лет, в Европе тысячи людей по-прежнему содержатся на положении рабов, к которым относятся как к неодушевленным предметам, которых подвергают унижениям и надругательствам. Современные рабы, подобно своим собратьям в прошлом, принуждены работать (под угрозой применения психического или физического воздействия), практически не получая какого-либо финансового вознаграждения, находятся в условиях физических ограничений или подвергаются другим ограничениям на свободу передвижения, а также унизительному и бесчеловечному обращению.

2. Рабы сегодняшнего дня – это главным образом женщины-мигранты, которые, как правило, заняты работой в домашних хозяйствах, в качестве домашней прислуги, гувернанток au pair или «невест по каталогу». Большинство из них, стремясь улучшить свою жизнь, бежать от нищеты и лишений, изначально приехали по своей воле, однако некоторые были обмануты нанимателями, агентами или иными посредниками, обременены непосильными долговыми обязательствами, или вообще проданы как «живой товар». Поступив на работу (или вступив в брачный союз с «супругом-приобретателем»), они попадают в положение уязвимости и изоляции, которое позволяет нанимателям и супругам, имеющим склонность к злоупотреблениям, без особых затруднений принудить их к бытовому рабству.

3. Домашние слуги-рабы, эксплуатируемые гувернантки и подвергаемые надругательствам «невесты по каталогу» практически не в состоянии вызволить себя из этой ситуации. Оказавшись за границей, вдали от дома, многие из них даже не владеют языком страны проживания, не говоря о знании местных законов и обычаев. Как правило, наниматели или супруги держат их под страхом дальнейших надругательств или мести в отношении их родственников, если жертвы осмелятся пожаловаться или бежать. Многие из них не представляют себе, где искать помощь, и не смеют обращаться в полицию из-за страха перед депортацией. Кроме того, в принимающих странах полиция нередко относится к беглецам с антипатией, в особенности в тех случаях, когда у них нет документов или документы не в порядке.

4. С этой точки зрения в качестве передового может рассматриваться опыт Италии, где в 2003 году было принято эффективное законодательство по борьбе с торговлей людьми, в основу которого легли положения протокола ООН о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми; в соответствии с ним введена уголовная ответственность за деяния, связанные с торговлей людьми, а принуждение к рабству установлено в качестве основания для предъявления уголовного обвинения. Ужесточение наказаний сопровождается укреплением механизма защиты и помощи жертвам, для чего при Председателе Совета министров создан Фонд по мерам борьбы с торговлей людьми.

5. Совет Европы должен абсолютно нетерпимо относиться к рабству. Как международная организация, которая стоит на защите прав человека, Совет Европы обязан быть на переднем крае борьбы со всеми формами рабства и торговли людьми. Совету Европы следует быть на стороне жертвы и добиваться того, чтобы виновные в преступлениях домашнего рабства были переданы в руки правосудия с целью окончательной ликвидации рабства в Европе.

6. Вследствие этого Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. В целом:

a. обеспечил скорейшее завершение переговоров по проекту конвенции Совета Европы о мерах по пресечению торговли людьми;

b. предложил государствам-членам в неотложном порядке встать на борьбу со всеми формами проявления домашнего рабства и обеспечить признание в каждом государстве-члене того, что содержание человека в любой форме рабства является уголовным правонарушением;

с. добивался проведения компетентными органами государств-членов тщательного, незамедлительного и беспристрастного расследования всех заявлений о любых фактах рабства и привлечения виновных к ответственности;

d. рекомендовал государствам-членам пересмотреть свою политику в области иммиграции и депортации с целью предоставления жертвам домашнего рабства, по крайней мере, временного вида на жительство (если возможно, в сочетании с разрешением на трудоустройство) и права подачи жалоб на своих бывших хозяев, если они того пожелают;

e. настоятельно призвал государства-члены обеспечить жертвам действенную систему поддержки (включая экстренное предоставление жилья, медицинской и психологической помощи, юридических консультативных услуг) и выделить средства для неправительственных организаций, действующих в этой области;

f. добиваться восстановления прав жертв рабства включая выплату компенсаций, возврат имущества, возмещение физического и морального ущерба, исключение подобных ситуаций в будущем;

ii. В отношении домашней прислуги:

a. разработал хартию прав для домашней прислуги, как предложено в рекомендации 1523 (2001). Подобная хартия в форме рекомендации Комитета Министров или даже конвенции призвана гарантировать домашней прислуге, по крайней мере, следующие права:

A. признание выполнения домашней работы в частных владениях в качестве «легальной трудовой деятельности», т.е. таковой, в отношении которой применяется полный объем прав в области найма и социальной защиты, включая минимальный размер заработной платы (где это применимо), больничный лист, пособие по беременности и родам и пенсионные права;

B. право на юридически действительный договор о найме с указанием минимального размера заработной платы, максимальной продолжительности рабочего времени и должностных обязанностей;

C. право на медицинскую страховку;

D. право на семейную жизнь, включая права на здравоохранение, образование и социальную защиту детей домашней прислуги;

E. право на личное время и отдых;

F. право для иностранной домашней прислуги на иммиграционный статус, не зависящий от какого-либо нанимателя, право на смену нанимателя и передвижение в пределах принимающей страны и между всеми странами Европейского Союза и право на признание квалификации, образования и опыта работы, полученных на родине;

b. рекомендовал введение для агентств, занимающихся подбором и трудоустройством домашней прислуги, системы аккредитации, чтобы обязать эти агентства соблюдать определенные минимальные стандарты, в частности – взимание минимальных сборов, проверка условий найма размещенных ими лиц и оказание экстренной помощи в затруднительных случаях. Для лиц, проходящих оформление через «аккредитованные» агентства, может быть предусмотрена процедура автоматической выдачи виз;

с. обеспечил проведение компетентными органами регулярного надзора за агентствами, аккредитованными в системе «аккредитации», указанной выше в п. b.

iii. В отношении гувернанток au pair:

a. распространил руководящие принципы в форме рекомендации Комитета Министров государствам-членам, чтобы обеспечить признание и гарантии особого статуса гувернанток au pair (которые не являются ни трудящимися-мигрантами, ни студентами), установить их условия труда и социальной защиты и обеспечить на национальном и международном уровне надлежащее регулирование индустрии подбора и трудоустройства гувернанток au pair;

b. рекомендовал государственное регулирование индустрии подбора и трудоустроства гувернанток au pair через создание такой системы «аккредитации», при которой для лиц, проходящих оформление через аккредитованные агентства, соблюдающие минимальные стандарты – взимание разумных сборов, обеспечение заключения юридически обязательных договоров между гувернантками и нанимателями с ясным изложением прав, ответственности и обязанностей сторон и оказание экстренной помощи в случае затруднений – могла быть предусмотрена процедура автоматической выдачи виз. Агентствам также можно вменить в обязанность проверку биографических данных как будущих гувернанток au pair, так и принимающих семей, чтобы убедиться, что они не были осуждены в уголовном порядке, например, за сексуальные надругательства или злоупотребления в отношении несовершеннолетних;

iv. В отношении «невест по каталогу»:

a. рассмотрел возможность включения «невест по каталогу» в сферу применения конвенции о пресечении торговли людьми, в частности в тех случаях, когда «невеста» становится жертвой насилия или иных злоупотреблений, например, домашнего рабства;

b. рекомендовал регулирование агентств, ведущих активную работу в этой области, посредством введения системы аккредитации, которая обяжет агентства выполнять определенные минимальные стандарты, например – взимание разумных сборов, обеспечение ясного обозначения лиц, ответственных за Интернет-сайт агентства, и регистрации личных данных его пользователей, отслеживание браков и предоставление контактного номера для обращения в случае чрезвычайных обстоятельств. В тех случаях, когда пары готовы к заключению брака, агентствам также следует вменить в обязанность поверку биографических данных будущих женихов с целью подтверждения отсутствия судимости (например, за бытовое насилие или сводничество).