Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1384 (2004) ¹1

Об укреплении демократических институтов в Боснии и Герцеговине

1. Парламентская Ассамблея приветствует бесспорный прогресс в деле строительства демократических институтов, достигнутый в Боснии и Герцеговине с момента подписания в 1995 году Дейтонских соглашений, в особенности с момента ее вступления в Совет Европы в апреле 2002 года. Стабильная и демократическая Босния и Герцеговина – важный фактор стабильности Юго-Восточной Европы в целом.

2. Вместе с тем, в своем заключении № 234 (2002) о заявке Боснии и Герцеговины на членство в Совете Европы Ассамблея подчеркнула, «что институты государства нуждаются в укреплении за счет институтов, действующих на уровне образований, даже если для этого придется изменить конституцию». В этой связи она отмечает, что указанное укрепление институтов в действительности происходит весьма медленно и по сути под давлением международного сообщества, в особенности благодаря действиям Канцелярии Высокого представителя (КВП).

3. Предписанный в Дейтонских соглашениях Конституционный порядок, на основе которого сформированы государственные институты, является чрезвычайно сложным и противоречивым. Будучи результатом политического компромисса, который был принят с целью прекращения войны, он не может обеспечить эффективное функционирование государства на долговременной основе и нуждается в реформировании, как только будет достигнуто необратимое примирение, и в полной мере восстановлено доверие.

4. Ассамблея осознает, что изменения в установленных Дейтонскими соглашениями конституционных рамках могут произойти только на основе консенсуса среди основных политических сил Боснии и Герцеговины как на уровне государства, так и на уровне образований.

5. Она считает, что конституционная реформа должна быть предметом беспристрастной политической дискуссии и приветствует начало этого процесса в рамках гражданского общества Боснии и Герцеговины.

6. Определение графика, сроков и параметров конституционной реформы – дело самих боснийцев. Ассамблея готова оказать им содействие в этом процессе, однако желает отметить, что, будучи государством-членом Совета Европы, Босния и Герцеговина обязана соблюдать его основные принципы.

7. Наряду с этим Ассамблея убеждена, что в условиях действующей конституции существует возможность прогресса в деле проведения реформ, преследующих цель укрепления институтов. Это понимание соответствующим образом иллюстрирует недавнее учреждение общенационального министерства обороны как шаг, продиктованный совместными устремлениями политических сил Боснии и Герцеговины вступить в «Партнерство ради мира». В этом контексте Ассамблея приветствует соглашение, которое было заключено политическими партиями в парламенте с целью проведения реформ, которые необходимы для начала переговоров, направленных на принятие соглашения о стабилизации и ассоциированном статусе с Европейским Союзом.

8. Наряду с этим основные политические силы, заявляя о своей приверженности европейской интеграции, не проявляют необходимого старания в деле укрепления и единения Боснии и Герцеговины и по-прежнему воспринимают существующую структуру государства в качестве гарантии своего будущего. Ассамблея вновь подтверждает, что верный путь в Европу проходит через единство в разнообразии, а не через раскол и чрезмерный национализм.

9. Ассамблея сожалеет в связи с тем, что до настоящего времени целый ряд институтов, учрежденных на уровне государства, не может добиться полноценного функционирования из-за того, что в их распоряжение в достаточной мере не поступают людские и финансовые ресурсы, в результате чего страдает их эффективность и престиж. Она считает, что лица, принимающие политические решения на уровне образований, которые отвечают за финансирование государственных институтов, призваны играть более значимую роль в сфере формирования политики на центральном уровне.

10. Осуществление реформ также затруднено длительными процедурами назначения лиц на ответственные должности, исходя из необходимости обеспечения надлежащей сбалансированности в представленности трех народов-конституентов. Ассамблея с полным пониманием относится к важности обеспечения этнического равновесия в пределах учреждений, однако подчеркивает, что оно не должно быть главенствующим – или даже единственным – компонентом политического процесса. Общие интересы народа Боснии и Герцеговины должны стоять выше любых фракционных или общинных интересов.

11. Будущее Боснии и Герцеговины принадлежит ее народу, который через своих выборных представителей должен, наконец, взять на себя ответственность за свою судьбу.

12. Ассамблея призывает, чтобы:

i. политические силы Боснии и Герцеговины:

a. активизировали свои усилия в деле достижения широкого политического консенсуса в пользу установления, упрочения и обеспечения эффективного функционирования государственных институтов;

b. продемонстрировали свою политическую зрелость и сосредоточили свои силы на решении реальных проблем страны, обходя при этом любые политические препятствия в отношении политического процесса, предусмотренного в рамках нынешней конституционной системы;

c. приняли полноценное и конструктивное участие в обсуждении необходимости проведения конституциональной реформы и ее сроков и параметров;

d. обратили особое внимание на необходимость обеспечения того, чтобы в любой будущей редакции конституции предусматривалось соответствие категории «народов-конституентов» и их специфических прав принципу главенства индивидуальных прав;

ii. международное сообщество:

a. оказало большее доверие политическим лидерам Боснии и Герцеговины, по-прежнему оказывая при этом поддержку реформам, и ограничило любое прямое вмешательство случаями строгой необходимости;

b. предусмотрело более последовательную и конкретную стратегию передачи ответственности и поэтапного свертывания КВП;

с. предприняли усилия по смягчения визового режима, а по возможности – и введения безвизового режима для граждан Боснии и Герцеговины.

13. В соответствии со своими полномочиями КВП во всех отношениях является учреждением, обладающим высшей властью в Боснии и Герцеговине. В этой связи Ассамблея считает, что ситуация, когда обязательные для исполнения решения КВП, принимаются без какой-либо ответственности за них, без оправдания их необходимости и в отсутствие средств правовой защиты, несовместима с демократическими принципами. Ассамблея просит Венецианскую комиссию определить, в какой мере эта практика соответствует основным принципам Совета Европы, в частности, Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, Ассамблея просит Венецианскую комиссию провести комплексную оценку соответствия конституции Боснии и Герцеговины Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейской хартии местного самоуправления, а также эффективности и рациональности нынешней конституционной и правовой системы Боснии и Герцеговины.