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La Asamblea Parlamentaria
La “conciencia democrática” de Europa La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa es la decana de las asambleas europeas y también la más grande, con delegaciones de 46 parlamentos nacionales. La Asamblea goza de total libertad para establecer su programa y se ocupa de examinar los problemas importantes de hoy y los retos del mañana, así como los diversos aspectos de la política internacional. Las discusiones de la Asamblea determinan las grandes líneas de las actividades del Comité de Ministros y de los sectores intergubernamentales del Consejo de Europa, influyendo al mismo tiempo en los propios gobiernos, en la medida en que son emitidas por los diputados en sus parlamentos nacionales. Los acontecimientos que tuvieron lugar en Europa central y oriental a principios de los 90 han situado hoy a la Asamblea ante el enorme desafío que supone ayudar a esos países a entrar en la familia de las democracias europeas e impulsar la instauración de una verdadera cooperación parlamentaria entre todas las naciones de Europa. La Asamblea contribuye de este modo a la construcción de una Europa grande y unida. El estatuto de invitado especial creado por la Asamblea Parlamentaria en 1989 ha permitido y permite a las delegaciones permanentes de las democracias plurales emergentes de Europa central y oriental, que no son miembros de pleno derecho de la Organización, asistir a las sesiones plenarias de la Asamblea y a las reuniones de sus comisiones. De esta forma, se crean contactos e intercambios que favorecen la democratización de estos países y facilitan su adhesión al Consejo de Europa. La estructura y la organización de la Asamblea reflejan la situación de las democracias europeas. Los 315 miembros de la Asamblea Parlamentaria y sus 315 suplentes son elegidos o nombrados por los parlamentos nacionales entre sus propios miembros. Cada país cuenta con un número de representantes que puede ir de 2 a 18, según el número de habitantes. Las modalidades de composición de las delegaciones nacionales en la Asamblea aseguran una representación equitativa de los partidos o grupos políticos presentes en sus parlamentos. Cinco son los grupos políticos que componen la Asamblea: el Grupo Socialista (SOC), el Grupo del Partido Popular Europeo (PPE/DC), el Grupo Demócrata Europeo (GDE), el Grupo Liberal, Democrático y Reformista (LDR) y el Grupo por la Izquierda Unitaria Europea (GUE). No todos los miembros de la Asamblea están afiliados a un grupo político.
La Asamblea elige a su presidente entre sus miembros, tradicionalmente por tres mandatos consecutivos de un año. El Presidente, los Vicepresidentes (actualmente 20) y los presidentes de los cinco grupos políticos componen la mesa de la Asamblea. Por último, la Asamblea elige también al Secretario General y al Secretario General Adjunto del Consejo de Europa, al Secretario General de la Asamblea, así como a los jueces del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y al Comisario para los derechos humanos. Los trabajos de la Asamblea son preparados por varias comisiones especializadas en los sectores siguientes: asuntos políticos, asuntos jurídicos y derechos humanos, asuntos sociales, de salud y familiares, cultura, ciencia y educación, medio ambiente y agricultura, asuntos económicos y de desarrollo, emigración, refugiados y demografía, igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, y el respeto de las obligaciones y de los compromisos de los Estados miembros. La ejecución de las principales actividades de la Asamblea Parlamentaria corresponde a las comisiones siguientes: - Comité mixto
El procedimiento de seguimiento Tras la adhesión de un Estado al Consejo de Europa, la Asamblea Parlamentaria estudia el modo en que dicho Estado respeta las obligaciones y compromisos inherentes a tal adhesión. A estos efectos, se ha creado una comisión especial, llamada Comisión de seguimiento, que se encarga de continuar velando por el respeto de las obligaciones de los Estados miembros tras su adhesión. La Comisión de seguimiento debe informar a la Asamblea de los resultados de sus actividades una vez al año. Debates sobre los acontecimientos a nivel europeo y mundial En el orden del día de cada sesión se prevén debates sobre la actualidad europea y mundial y, de manera más general, sobre las cuestiones que exigen la aplicación de medidas a nivel europeo. En estos debates han participado eminentes personalidades de todo el mundo. La Asamblea sirve igualmente de foro de discusión a otras organizaciones internacionales, como la OCDE, el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD), la Agencia Espacial Europea y diversas instituciones especializadas de las Naciones Unidas.
La Asamblea Parlamentaria se mantiene particularmente activa en el ámbito de la protección de los derechos humanos. En los últimos años, la Asamblea ha adoptado diversas resoluciones sobre las cuestiones siguientes: creación de un tribunal internacional contra los crímenes de guerra, las sectas y las nuevas corrientes religiosas, los derechos de las minorías, los derechos de los niños, la situación de gays y lesbianas, la protección de los solicitantes de asilo, el Sida y los derechos humanos, la trata de seres humanos y otras formas de explotación sexual de los niños, etc. La Asamblea Parlamentaria ha desempeñado un importante papel en la adopción de convenios, acuerdos, resoluciones y recomendaciones por parte del Comité de Ministros. Sus propuestas sobre la abolición de la pena de muerte en tiempos de paz, el Convenio Europeo para la prevención de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes, o el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, han sido examinadas posteriormente por el Comité de Ministros y forman parte hoy en día de los textos jurídicos del Consejo de Europa. Iniciativas con resultados concretos Desde 1989, la Asamblea ofrece su ayuda en la gestión de crisis a los países europeos. Sus debates políticos están frecuentemente basados en las conclusiones de misiones in-situ y un diálogo mantenido con los Estados involucrados. De esta manera ha consolidado el papel político del Consejo de Europa. Los textos adoptados por la Asamblea constituyen una fuente de orientación importante para el Comité de Ministros, los gobiernos nacionales, los parlamentos, los partidos políticos y otros sectores importantes de la sociedad. Sus iniciativas a menudo han dado lugar a numerosos tratados internacionales, los llamados “convenios europeos” y otros instrumentos jurídicos, que constituyen la base de una verdadera legislación europea. El ejemplo más conocido es el Convenio europeo de Derechos Humanos, que se abrió a la firma en 1950. La Asamblea es consultada por el Comité de Ministros sobre todos los proyectos de convenio antes de su adopción. La Asamblea organiza regularmente conferencias, coloquios y audiciones parlamentarias sobre los grandes problemas de nuestro tiempo, como la violencia, la intolerancia, el medio ambiente, la emigración, la droga, la bioética o los medios de comunicación. Estas audiciones toman forma de diálogo entre parlamentarios y especialistas. Los Estados miembros
Estatuto de observador
Estatuto de invitado especial
05.10.2004
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