Strasbourg, 9th March 2001 MG-S-ROM (2001) 8

Доклад консультанта
Контактный визит Совета Европы и “круглый стол” по проблеме цыган в России

Москва, 3-6 октября, 2000

Доклад для Совета Европы подготовлен Ники Тород, консультант, Соединенное Королевств

Комментарии направлять по адресу: nicky . torode@virgin. net

Содержание 2

Вступление

Часть 1: Сведения общего характера о цыганах в России 3

Часть 2: Права человека применительно к нынешнему 4
положению цыган в России

а) Правовой контекст 4
б) Озабоченность цыганской общины проблемой прав человека 6
в) Последние изменения в ситуации 9

Часть 3: Доклад о контактных визитах 10

Цели 10

Министерство по делам Федерации,
национальной и миграционной политике 11
Министерство культуры 12
Правительство города Москвы 13
Места проживания цыган 15
Театр Ромэн 15

Часть 4: Доклад о встрече за “круглым столом” 16

Часть 5: Оценка и анализ потребностей 22

Часть 6: Рекомендации Совету Европы и Заключение 23

Приложения
Приложение 1: Таблица анализа потребностей и сотрудничества
Приложение 2: Полезные контакты

Вступление

Этот визит явился первой в своем роде попыткой Совета Европы взглянуть на положение цыган в Российской Федерации. Также очевидно, что это событие впервые свело воедино цыган со всех регионов страны и соседних стран, официальных лиц российского правительства и международных представителей для обсуждения данной проблемы. Визит состоялся по просьбе Министерства иностранных дел России, которое выработало программу визита вместе с неправительственной организацией цыган – “Романо Кxер”, находящейся в Москве. Основная цель поездки, которая включала встречи с представителями некоторых министерств и “круглый стол”, заключалась в том, чтобы предоставить возможность Совету Европы сделать первичную оценку положения цыган в России. Перед консультантом Совета Европы была поставлена задача написать этот доклад и подвести итоги визита, а также указать возможные пути, по которым Совет Европы может следовать в решении данной проблемы.

Замечание по терминологии:
На протяжении всего доклада автор в отношении цыган употребляет слова рома или цыгане. Следует заметить, что русское слово цыган используется как рома. В нем отсутствуют негативные коннотации. Более того, автор не пользуется термином российские рома, поскольку он относится лишь к одной группе цыган в России.

Часть 1: Сведения общего характера о цыганах в России1

Согласно последней переписи населения, которая состоялась в 1989 году, в России насчитывается 159 939 цыган из общего числа населения в 147 608 800 человек. Как и в других европейских странах, где проживают цыгане, считается, что эта цифра значительно занижена по сравнению с подлинной. Ученые, занимающиеся проблемой цыган в России, приводят цифру 1 миллион. Цыгане в России проживают на всей территории Российской Федерации, но в процентном отношении их больше проживает в следующих городах и регионах: в Москве, Санкт-Петербурге, Смоленске, Самаре, Ростове-на Дону, Туле, Твери, Пскове, Новгороде, Екатеринбурге, Перми и Новосибирске и в других районах. Следует заметить, что цыгане в России в основном ведут оседлый образ жизни.
Цыгане в России включают следующие группы (племена), которые различаются по диалекту, роду занятий и в некоторых случаях – по вероисповеданию: российские цыгане, украинские цыгане (серви), кальдераши, ловары, влахи, крымские и балтийские цыгане. Кроме них существуют и другие немногочисленные племена, такие, как люли из республик Средней Азии, которые могут считаться или не считаться цыганами, и цыгане из Молдовы. Наиболее многочисленные племена составляют российские и украинские цыгане. Цыгане в России пишут на кириллическом цыганском языке, созданном в 1926. Согласно Энциклопедии народов России (1994), 78.5% цыган считают цыганский язык родным. Что касается профессий, то цыгане традиционно работали музыкантами, актерами, торговали лошадьми, занимались изготовлением изделий из металла, работали на фабриках и пр. В настоящее время цыгане в меньшей степени практикуют данные профессии и зарабатывают на жизнь ремесленничеством и другими способами.

История цыган в ХХ веке включала как восхищение их культурой и содействие ее развитию, так и отрицание самобытности этого народа. Например, в 1925 году цыгане были признаны национальным меньшинством, и был создан Всероссийский союз цыган. При Министерстве культуры2 в секторе национальных меньшинств правительство открыло специальные отделы по делам цыган. После 1926 на цыганском языке были опубликованы сотни книг и пьес, и открыты, по крайней мере, четыре школы, где преподавался цыганский язык. В тот же период было организовано 53 цыганских колхоза, и некоторые из них существуют до сих пор. В 1931 был создан театр “Ромэн”, который действует до сих пор. Однако в результате политики русификации к 1938 эти школы были закрыты, и на цыганском языке не было никаких публикаций вплоть до 1989. В 1956 Указ № 685 явился первым в России актом, направленным против цыган, он предусматривал репрессивные санкции за кочевой образ жизни.

С провозглашением перестройки у цыган появились возможности самоорганизации, публикаций и установления контактов с цыганами, проживающими в других местах. Впервые делегация российских цыган получила возможность принять участие в совещании Международного союза цыган в Варшаве в 1990. Можно утверждать, что по иронии судьбы развал коммунистической системы и переход к демократии привели к большей маргинализации цыган, их нередко делали заложниками больной российской экономики. На семинаре, который проводила российская правозащитная организация “Мемориал” в Санкт-Петербурге в мае 2000, многие цыгане, участники семинара, отмечали, что их жизнь стала намного труднее, особенно с точки зрения их отношений с местными властями и милицией.3

Часть 2: Права человека применительно к нынешнему положению цыган в России

1.Правовой контекст

Ниже приведены некоторые обязательства российского правительства по защите прав человека, которые прямо или косвенно влияют на положение национальных меньшинств, в том числе и на цыган в России (взято из доклада Европейской Комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью о ситуации в России, 1999). Поскольку, несмотря на это законодательство, цыгане постоянно сталкиваются с дискриминацией, то абсолютно необходимо стремиться более эффективно его применять.

Национальное законодательство

а) Конституционные положения, 1993

Статья 19 (2) запрещает ограничения прав граждан по признакам “социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности”. Статья 29 (2) гласит, что “запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства ”.
Статья 26 (1) устанавливает, что “каждый вправе
определять и указывать свою национальную принадлежность”.
Статья 26 (2) констатирует, что “каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества”.
Статья 68 “гарантирует всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития”.

б) Уголовный кодекс, 1997.

Статья 282 в особенности запрещает “возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды”.

в) Трудовой кодекс, 1971

Статья 16 предусматривает, что при приеме на работу и определении прав и обязанностей, свойственных данному виду труда, работники не должны подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, национальности или религии.

г) Закон об общественных объединениях, 1995

Этот закон запрещает регистрацию общественных объединений, чья деятельность, цели или уставы влекут за собой расовую или национальную нетерпимость.

д) Закон о средствах массовой информации, 1994

Статья 4 запрещает распространение информации, направленной на разжигание национальной или расовой нетерпимости.

е) Закон о национально-культурной автономии, 1996

Этот закон обеспечивает создание системы объединений на федеральном, региональном и местном уровнях как формы национального и культурного самоопределения и самоорганизации, для сохранения и развития жизненного уклада, традиций, языка, образования и самосознания этнических групп. Регулирующий орган, Консультативный комитет, состоит из представителей федеральных министерств и департаментов, а также Конгресса национальных ассоциаций России, который образуют неправительственные организации различных этнических групп. Министерство по делам национальностей обеспечивает этот орган организационной и технической поддержкой.

ж) План государственной национальной политики, 1996

Он повторяет конституционные положения о равенстве прав этнических групп и направлен на совершенствование реализации и координации политики в отношении этнических групп и национальностей. Во время написания этого доклада Закон о национальных меньшинствах дорабатывался.

з) Специализированные органы
Федеральный Уполномоченный по правам человека (омбудсман)
Комиссия по правам человека при Президенте
региональные уполномоченные по правам человека
Генеральный прокурор обладает правозащитными полномочиями.

Международные правозащитные обязательства.

Россия подписала и ратифицировала наряду с другими международными документами:
Международное соглашение о защите гражданских и
политических прав.
Международное соглашение о защите социальных и
экономических прав.
Европейскую Конвенцию о Защите Прав Человека (включая право
на подачу индивидуального заявления).
Конвенцию о ликвидации расовой дискриминации.
Рамочную Конвенцию о защите национальных меньшинств.

N.B.: Россия готовится подписать Европейскую Социальную Хартию и Европейскую Хартию о региональных языках и языках национальных меньшинств.

2. Озабоченность цыганской общины проблемой прав человека

Вот краткое изложение некоторых основных проблем, связанных с соблюдением прав человека. Некоторые из них были затронуты во время “круглого стола”. Здесь приводится информация, иллюстрирующая подходы, принятые в других европейских странах. (Более подробную информацию можно получить из тематических документов, подготовленных группой специалистов Совета Европы по проблемам цыган).

а) Цыганские представители не участвуют в процессе принятия решений. Лишь немногие цыгане состоят на государственной службе и совсем немногие работают в качестве советников для центральных, региональных и местных властей. Один из участников (“круглого стола”) раньше работал помощником депутата Государственной Думы (нижней палаты), но во время его пребывания в этой должности вопрос о положении цыган ни разу не поднимался. Более того, у правительства нет стратегии, направленной на защиту и соблюдение прав цыган. Тем не менее, уже разработаны4 целевые федеральные программы, направленные на решение проблем национальных меньшинств.

Во многих странах Центральной и Восточной Европы недавно были созданы управления по делам цыган. Например, в Румынии существует Национальное управление по делам цыган при Департаменте по делам национальных меньшинств. Там также функционирует Межминистерский Комитет по вопросам цыган. В Финляндии есть Консультативный Совет по вопросам цыган, который действует с 1956. Считается, что в России нет аналогичного органа потому, что в России существует 177 национальностей, и цыгане не являются одним из более многочисленных национальных меньшинств. Однако эти факты не могут служить оправданием в игнорировании нужд и прав национального меньшинства. К этому следует добавить, что в России еще не разработана специальная федеральная программа по делам цыган, поскольку до сих пор этот вопрос считался незначительным. Другие страны Центральной и Восточной Европы такие программы либо уже разработали, либо работают над ними в настоящее время.

б) Образование и профессиональное обучение

Положение с точки зрения доступа цыган к образованию и профессиональному обучению в России кажется еще хуже, чем в европейских странах. По сути, здесь никогда на государственном уровне не выдвигались и не финансировались идеи обучения цыганскому языку или преподавания цыганской культуры в школах там, где цыгане проживают компактно. Однако школа № 466 Санкт-Петербурга является исключением. Ее посещают по крайней мере 20 учеников-цыган, из общего числа учащихся школы в 200 человек. Здесь преподают цыганскую культуру и включают детей в музыкальные ансамбли. Преподаватели также участвуют в просветительской работе, они встречаются с семьями учеников, чтобы лучше понять их положение. Другие инициативы в области образования включают внеклассную работу, которая не финансируется государством и обычно направлена на обучение музыке и танцам. Цыгане получают художественное образование за счет государства (смотрите раздел о посещении Министерства культуры).

Россия может использовать опыт других европейских стран. Например, в Румынии Министерство образования назначило инспекторов, которые занимаются исключительно вопросами образования цыган. Здесь также действует программа, в соответствии с которой, цыганам выделяются определенные места в некоторых университетах. В Чешской республике цыган специально обучают и затем набирают на работу в качестве помощников на занятиях в школе.

в) СМИ

Информация расистского характера, содержащая стереотипы в отношении цыган, в большинстве СМИ часто не санкционирована, что отражает порочащую суть анти-цыганских настроений. Существовали очень непродолжительные периоды, когда государство поддерживало развитие СМИ цыган. Организация “Романо Кxер” получила средства для издания двух учредительных номеров информационного бюллетеня. Радиопрограмма на цыганском языке на “Радио Москвы” продолжалась всего один год. Все это является нарушением конституционных и правозащитных обязательств, взятых на себя правительством России. Например, статья 15 Закона о национально-культурной автономии гласит, что государственные аудио-визуальные СМИ должны предоставить НКА эфирное время. В отличие от других европейских стран здесь отсутствуют специальные меры, обеспечивающие доступ цыган к журналистской профессии. Журналистов, ущемляющих в своих статьях национальное достоинство цыган, не учат терпимости и журналистской этике.

В Великобритании Комиссия за расовое равенство в сотрудничестве с цыганскими организациями опубликовала руководство для журналистов под названием “Путешественники, цыгане и СМИ”. “Союз цыган”, неправительственная организация испанских цыган, при поддержке Министерства труда и социальных вопросов опубликовала “Цыганский народ: руководство для журналистов”.

г) Правоохранительные органы

Российские, международные правозащитные организации и правительственные органы отмечают, что российская полиция, милиция, гораздо чаще останавливает, арестовывает и задерживает представителей национальных меньшинств. Цыгане также являются жертвами незаконных арестов, задержаний, плохого обращения и жестокости со стороны милиции. Удивительно, однако, то, что эти организации не документируют все это в своих докладах, за исключением двух коротких параграфов в докладе Европейской Комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью за 1999 год. Это свидетельствует о необходимости обмена информацией между руководителями подобных неправительственных организаций и цыганской общиной.

Обучение милиции правам человека и знакомство с иной культурой – один из возможных путей решения проблемы. В Чешской Республике цыгане посещают интенсивные подготовительные курсы, чтобы иметь возможность выдержать конкурс в полицейские академии. В Болгарии цыган набирают в полицию.

д) Доступ к общественным благам

Процедура получения разрешения на проживание в России, известная как прописка, сложна. Это наследие коммунистического периода, и цель прописки заключается в контроле за движением населения и его проживанием в городах. Очевидно, что эта система действует для того, чтобы препятствовать определенным группам, в особенности “явным меньшинствам” в проживании в городе по их выбору. Есть свидетельства того, что цыганам чаще, чем другим отказывают в разрешении на проживание. Без прописки права индивида пользоваться многими политическими, социальными и экономическими правами нарушаются, например: участие в выборах, медицинское обслуживание, обучение в средних школах и вузах, пенсионное обеспечение и пособия, трудоустройство, регистрация брака, получение гражданства, выдача паспорта, водительских прав, свидетельства о рождении и т.д. Безусловно, все это является жгучей проблемой для тысяч цыган, которые живут на нелегальном положении. Цыгане также намного чаще других подвергаются принудительной процедуре со стороны милиции, которая имеет право останавливать людей и проверять их личные документы. Говорят, что тем самым милиция вымогает у цыган взятки.

В Москве, согласно статистическим данным правительства города Москвы, зарегистрировано 3 000 цыган. Считается, что на самом деле их значительно больше, расхождение в цифрах вызвано целым рядом причин, включая отсутствие правовых знаний у цыган, их безграмотность и дискриминацию.

3) Последние изменения в ситуации

На правительственном уровне в 2000 году в экспертную группу по проблемам цыган Совета Европы был включен российский представитель (господин Сергей Толкалин из Департамента по правам человека и гуманитарным проблемам Министерства иностранных дел). Экспертная группа встречается дважды в год для обсуждения изменений в положении цыган. Члены группы, цыгане и не цыгане, назначаются государствами, входящими в ЕС.

На неправительственном уровне приятно наблюдать развитие цыганских НПО в регионах в результате предоставления цыганам в 1999 году федеральной национально-культурной автономии. Это создало механизм для развития более тесных контактов и сотрудничества. Например, в августе 2000 в Москве, с участием представителей из регионов, была проведена конференция по проблемам правовой защиты цыган. Как и в случае всех нарождающихся НПО, они испытывают острую нехватку средств для ведения жизненно важной работы. Внушает оптимизм и тот факт, что российские правозащитные организации начинают заниматься правами цыган. Например, отделение НПО “Мемориал” Санкт-Петербурга в мае 2000 года организовало семинар по проблеме Холокоста. Отчет о семинаре изложен в августовском номере их информационного бюллетеня Тум Балалайка. В нем “Мемориал” заявил, что начнет наблюдать за соблюдением прав человека в отношении цыган. Во время написания данного доклада пришло подтверждение, что Европейский Центр по правам цыган в Будапеште привлек к работе трех наблюдателей из России: Стефанию Кулаеву из санкт-петербургского “Мемориала”, Ирину Сергееву из московской Хельсинской группы и Иштвана Деметера, российского цыгана, который будет ее помощником (контактная информация в Приложение 2).

На международном уровне несколько цыган из России получили назначения в структуры Международного цыганского союза во время его конгресса, состоявшегося в Праге в июле 2000.

Часть 3: Контактные визиты – 3-4 октября 2000.

3.1 Цели

Цель посещения министерств и правительства города Москвы заключалась в том, чтобы оценить, насколько власти осведомлены о нуждах цыган, и в какой степени готовы программы, разработана или проводится политика, направленная на удовлетворение этих нужд. Поскольку делегация Совета Европы включала видных представителей цыган, то также ставились задачи проинформировать правительственные структуры и привлечь их внимание к положению этого народа.

В делегацию Совета Европы входили:

Франсуаза Кемпф – член Секретариата Совета Европы по делам цыган.
Никола Тород – консультант Совета Европы по этим вопросам (работает в составе Группы по правам национальных меньшинств, Соединенное Королевство).
Сергей Толкалин старший советник Департамента международного сотрудничества в области прав человека и гуманитарных вопросах Министерства иностранных дел и член экспертной группы СЕ по проблемам цыган.
Надежда Деметер – вице-президент Международного союза цыган и содиректор “Романо Кxер”.
Георгий Деметер – президент Национальной культурной автономии Российской Федерации, а также представитель “Романо Кxер”
Владимир Котенков – Первый вице-президент Национальной культурной автономии цыган в Российской Федерации

Что касается программы визита, то консультант Совета Европы задолго до него рекомендовала посетить Министерство образования, Министерство юстиции и Министерство внутренних дел, которые занимаются областями деятельности, где наблюдаются нарушения прав человека. Однако посещение этих министерств оказалось невозможным. Поэтому график визита включал Министерство по делам Федерации, Министерство по национальной и миграционной политике (бывшее Министерство по вопросам национальностей), Министерство культуры и Правительство города Москвы. Посещение Российской Академии Наук с для встречи с Валерием Тишковым, директором этнологического и антропологического департамента был отменен ввиду отсутствия времени. Запланированная встреча с руководителями Московской области была также отменена, поскольку все ключевые официальные лица области находились в отъезде.

3.2 Визит в Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политике

Было отмечено, что это министерство претерпело реорганизацию, в результате которой оно приобрело новое название и новые функции, в области миграционной политики. Первый заместитель министра Валерий Кирпичников отметил, что новая роль министерства была определена незадолго до визита миссии.

Представители Совета Европы хотели выяснить роль и полномочия Национально - культурной автономии и ее контролирующего органа – Совета Национальностей – а также роль Министерства по оказанию помощи НКА. В ответ на это было замечено, что система национально - культурных автономий позволяет ассоциациям этнических меньшинств представлять свои интересы на официальном уровне. Однако главным препятствием является отсутствие финансирования, и, как это было подчеркнуто, не потому, что нет понимания проблемы, а скорее из-за нестабильности политической ситуации. Утверждалось, что в федеральном бюджете на 2001 отсутствует статья финансирования развития национально - культурных автономий. Тем не менее, было бы неверно утверждать, что для этнических меньшинств ничего не делается. Финансирование возможно осуществлять через другие министерства, такие как Министерство образования и Министерство культуры.

Господин Деметер заметил, что решение проблем цыган в России предстоит начинать с нуля. Господин Кирпичников высказал мнение, что в этом вопросе приходится начинать с минусовой отметки. Он хотел, чтобы эксперты Совета Европы поняли позицию министерства, которое признает, что:

проблема цыган существует
есть люди, которые уже занимаются ею
существуют специальные структуры – на государственном уровне и негосударственная ассоциация, которые занимаются этой проблемой.

В заключение господин Кирпичников заметил, что если бы Совет Европы начал разработку специальных программ для России, тогда министерство было бы радо сотрудничать с ним. Это вызвало необходимость иметь данную информацию на русском языке.

3.3 Визит в Министерство культуры

Заместитель министра, Анатолий Тупикин, отсутствовал. Господин Козлов представлял отдел по международному сотрудничеству, на встрече также присутствовали представители отделов искусств и фольклора, науки и образования. Кратко говорилось о доступности художественного образования, которое финансируется Министерством культуры. В ведении министерства находятся 6 000 школ искусств, где ведется обучение музыке и изобразительному искусству. Что касается профессиональной подготовки (на среднем уровне), то для этого существуют 250 художественных колледжей и 60 университетов. Цыгане зачисляются в некоторые из этих колледжей, но точные цифры не были названы, поскольку сбор статистических данных об этнических меньшинствах в настоящее время не ведется. В последние три года цыгане поступают в театральную студию при Академии театральных искусств в Москве. Министерство культуры предоставило цыганской театральной студии субсидии.

Господин Деметер проинформировал делегатов о деятельности детского цыганского ансамбля “Гилори”, которым руководит Владислав Деметер (ниже см. отчет о “круглом столе”). Он заявил, что цыгане в России внесли большой вклад в русскую культуру, и Министерство культуры содействовало этому. Однако, заметил он, вклад цыган несоизмерим с этой помощью. Но кажется, что в последние годы поддержка со стороны министерства прекратилась.

Министерство не согласилось с этой оценкой и сообщило о своих планах профинансировать цыганский фестиваль, который запланирован на август/сентябрь 2002. Ожидается, что в его рамках пройдут самые разнообразные мероприятия, включая “круглый стол”. Надежда Деметер заметила, что следует создать отборочную комиссию, которая проконсультировалась бы с цыганами из Национальной культурной автономии при отборе проектов. Консультант поинтересовалась нынешней процедурой отбора, ее особенно интересовал вопрос, проводятся ли обсуждения с представителями других национальностей по проектам, касающимся также их. Представитель министерства ответил, что было бы нереально думать о назначении штатного сотрудника, который занимался бы исключительно делами цыган. Господин Деметер заметил, что Национально - культурная федеральная автономия должна быть основной организацией, с которой министерству следует сотрудничать.

В заключение господин Деметер адресовал министерству несколько предложений:
1. Необходимо обсудить учреждение в министерстве поста советника по вопросам цыганской культуры.
2. Необходимо создать в Москве и в других регионах Центры цыганской культуры.
3. Министерству культуры следует обеспечивать поддержку детских художественных коллективов, поддержать создание Государственного цыганского ансамбля, который мог бы выезжать на гастроли и зарабатывать деньги. Нужна также поддержка в организации художественных выставок, фотографий и т. д. …как это было предложено Государственной Думе.

Посещение Правительства г. Москвы

Представители Совета Европы и цыган встретились с Владимиром Лебедевым, заместителем главы департамента международных отношений Правительства г. Москвы. Г-н Лебедев отметил, что в этой области есть проблемы, но не все они входят в юрисдикцию Правительства г. Москвы. Было заявлено, что в действительности в Москве цыгане живут гораздо лучше, чем в других регионах. Кроме того, он отметил, что ситуация с цыганами в России не является специфически российской, она симптоматична тому, что происходит в других странах Европы.

Что касается численности цыган в Москве, г-н Эдвард Коман заметил, что постоянно проживающих в Москве цыган менее 3000. Это приблизительная цифра и точные данные отсутствуют, поскольку цыгане не регистрируются. Г-н Коман работает в Москве с неправительственными организациями, занимающимися этническими проблемами, он пояснил, что с созданием Национальной культурной федеральной автономии цыганское движение было направлено в более организованное русло. За последние 8 лет Правительство г. Москвы оказывало поддержку мероприятиям - которых слишком много, чтобы их перечислять - которые способствовали пропаганде цыганской культуры. По его словам, Правительство г. Москвы намеревается продолжать оказывать такую поддержку.

Г-н Лебедев указал, что помимо упомянутых положительных культурных мероприятий, существуют и проблемы. Когда мы видим цыганских детей на улицах, а не в школе, значит это московская проблема. Вероятно, они лишены поддержки, оказываемой другим городским детям. И мы стараемся что-то сделать для них. Г-жа Лариса Портянская, представитель Комитета по образованию, обратила внимание на этнический культурный компонент школьного образования. В него входят изучение культуры, истории, языка и литературы. Она добавила, что когда мы говорим об обучении цыганских детей, мы всегда подчеркиваем культурный аспект, который является частью внеаудиторных занятий. Было бы неплохо иметь кроме этого комплексную систему, охватывающую общую школьную программу. В качестве примера можно привести занятия для грузинских детей в школе 148. Первоначально обучение там было сосредоточено на культурных аспектах, но постепенно распространилось и на другие предметы.

Было отмечено, что этническое культурное образование ежегодно включается в повестку дня общего заседания Правительства г. Москвы, на котором обсуждаются доклады по различным проблемам, включая вопросы оказания поддержки в плане методики и обеспечения кадрами. Хотя было признано, что вопросы этнического образования являются вполне решаемыми, делегации в то же время напомнили, что в городе зарегистрировано всего лишь 3000 цыган. Поэтому г-н Лебедев заметил, чем больше просьб, с которыми к нам обращаются, тем большего мы можем достичь. Тогда мы можем думать о серьезных мерах и затратах .... Если мы получим достаточное количество просьб и заявлений, мы определенно сможем предоставить полноценное обучение на любом языке, включая цыганский.

Г-жа Надежда Деметер поблагодарила г-жу Портянскую за ее вклад. Однако в других районах города подход к этому вопросу совершенно иной, несмотря на многочисленные просьбы со стороны организации Романо Кxер. Она также указала, что 7-8 лет назад в одном из педагогических училищ был создан цыганский класс, но затем он был ликвидирован.

Г-н Лебедев вновь подчеркнул, что Правительство г. Москвы не может нести ответственность за все проблемы. Однако, он заметил, что они честно признают наличие проблем и выражают готовность работать над их разрешением вместе с цыганской общиной. Возможным решением вопроса по обучению цыганских детей, сказал он, может быть применение новых форм образования, таких как дистанционное обучение.

Ольга Куландадзе, специалист Комитета по культуре, высоко оценила вклад цыган в русскую культуру и заметила, что вопрос не в национальной или этнической дискриминации, скорее всего все сводится к экономическим проблемам.

Г-н Лебедев подвел итог, сказав, что Правительство г. Москвы думает о конструктивном решении этих проблем. Он вновь подтвердил, что:

Проблема цыган важна
Правительство г. Москвы готово выработать программы сотрудничества с Советом Европы
Правительство г. Москвы приветствует любые рекомендации со стороны Совета Европы.

Выводы после посещения министерств.

В качестве положительного момента следует отметить, что представители правительства открыто признают необходимость принятия решений по этой проблеме. Во-вторых, было выражено также желание сотрудничать, что с удовлетворением констатировала делегация Совета Европы. Однако, по всей видимости, выполнению каких-либо обязательств препятствует отсутствие средств. Совету Европы пришлось неоднократно подчеркивать, что он готов предоставить техническую помощь, а не финансовую поддержку конкретным программам.

Автор выражает сожаление, что большинство обсуждений было сосредоточено на вопросах культуры, поскольку это были именно те проблемы, которые ставились как представителями правительства, так и делегацией цыган. Хотя права на культурное развитие являются важной неотъемлемой частью прав меньшинств, не следует ими заниматься в ущерб гражданским, политическим и социально-экономическим правам.

Посещение места проживания цыган

Более многочисленная делегация, чем ожидалось и чем, по мнению автора, было бы желательно, посетила деревню Белоятин в Московской области (примерно в 20 км к северу от Москвы). В делегацию входили представители Совета Европы, Министерства иностранных дел, делегация российских цыган, председатель Международного Союза цыган, представители цыган из Чешской Республики и Франции, тележурналист и съемочная группа канала ТВЦ (3-ий канал).

Цыгане из племени Кальдераш проживают в очень плохих условиях среди загородных домов, построенных для новых русских. Эти цыгане прибыли в Россию 8-9 лет назад из Белоруссии после Чернобыльской катастрофы. Они не смогли получить разрешения на проживание, что, соответственно, означает, что они проживают там незаконно. Отсутствие прописки лишает их возможности пользоваться различными услугами или пособиями. По словам семьи, с которой автор беседовал, они несколько лет назад приобрели участок земли, но он не зарегистрирован на их имя, поскольку они неграмотны. Как говорят им власти, эту землю им не должны были продавать, так как она расположена рядом с линией электропередачи и непригодна для обитания человека. В домах есть электричество, а воду приходится брать из близлежащего колодца. Мужчины зарабатывают на жизнь, работая в ремонтно-механических мастерских.

Журналист канала ТВЦ побеседовал с некоторыми детьми. Когда их спрашивали, почему они не ходят в школу, одна девочка ответила, что у них нет автобуса, который отвозил бы их в школу и нет обуви. В некоторых случаях дети с трудом понимали заданные им по-русски вопросы. Из бесед с семьями цыган было очевидно, что они нуждаются в советах, касающихся социального обеспечения, и помощи в отношениях с местными властями. Они не знали ни о каких организациях цыган или руководителях, которые могли бы помочь им.

Насколько такие жилищные условия и проблемы типичны для цыган, проживающих в России, утверждать трудно. Это только один пример того, как живут цыгане племени Кальдераш. Однако, информация, полученная за четыре дня, подтверждает, что эти проблемы имеют широкое распространение. Совету Европы стало известно, что некоторые цыгане из Карпатского региона Украины живут в целлофановых палатках на окраинах Москвы. Милиция постоянно сгоняет их с этих мест и, как утверждается, вынуждает давать взятки.

3.7 Посещение Театра Ромен

Нас возили в Театр Ромен. Мы встретились с его директором Николаем Сличенко, который рассказал нам об истории театра. Он был создан в 1931 году и внес большой вклад в российскую театральную культуру. В театре работает 160 человек.

Часть 4: Отчет о заседаниях Круглого стола, состоявшихся 5-6 октября 2000 года

4.1 Общая информация и цели

Г-жа Деметер проинформировала г-жу Тород, что приглашения посетить круглый стол были разосланы в большинство министерств, но некоторые из них отклонили эти приглашения, а именно, Министерство юстиции, Министерство печати, Комиссия по правам человека при Президенте, Министерство образования и Министерство внутренних дел.

Целью круглого стола было собрать вместе представителей цыган из региона и основных правительственных чиновников из соответствующих департаментов, с тем чтобы достичь понимания в отношении ситуации с правами, которыми пользуются цыгане в Российской Федерации. Для Совета Европы этот обзор был необходим и сам по себе, и в качестве подтверждения того, что можно было бы предложить в плане будущего сотрудничества с российскими правительственными органами. Это также было возможностью для представителей цыган услышать о работе Совета Европы и получить практические советы и информацию от консультанта Совета Европы..

Краткое изложение выступлений

Текущие проблемы российских цыган и пути их решения

проф. Георгий Деметер, Председатель Национальной культурной автономии цыган (см. Приложение 3)

Примерно 400- летняя история цыган в России знает как периоды поддержки цыганской культуры в годы, предшествовавшие Второй мировой войне, так и времена преследования и бесправия во время войны и в послевоенный период. Г-н Деметер отметил, что роли цыган в войне и холокосту цыган посвящено очень мало научных исследований. С началом перестройки цыганам, как и другим группам населения, было разрешено создавать свои объединения и в это время были созданы ассоциации цыган и началось возрождение цыганской литературы. Например, был издан русско-цыганский и цыганско-русский словарь на диалекте Кальдераш. Хотя отношение к этническим меньшинствам стало более либеральным, в настоящее время все еще имеет место лишение прав и отсутствие поддержки со стороны государственных органов. Г-н Деметер отметил, что цыгане не имеют своих представителей в законодательных органах или хотя бы советников в каких-либо государственных структурах. Никакой поддержки не оказывается средствам информации меньшинств, о чем свидетельствует отсутствие какой-либо газеты, журнала, радио- или телепередачи на цыганском языке. В судебной практике цыгане чаще, чем представители других национальностей, признаются виновными. Он подчеркнул, что для того, чтобы Национальная культурная автономия осуществляла свою деятельность, государство обязано, в соответствии с Законом о Национальной культурной автономии от 1996 года, активно поддерживать различные инициативы. Его предложения состояли в следующем:

Политические и административные структуры

Разработать государственную федеральную программу по социальному, образовательному и культурному развитию цыган
Создать Комитет по делам цыган

Социальная/правовая сфера

1.Наделение цыган земельными участками в местах их компактного проживания
Создание центров правовой защиты цыган
Материальная поддержка традиционных промыслов
Создание в Москве медицинского центра

Образование

Создать школу или классы в школах с преподаванием на цыганском языке в местах компактного проживания цыган
Создать отделения в университетах или педагогических институтах по изучению цыганского языка.
Подготовить учебники и методические разработки по преподаванию в школах или классах для цыган
Оказывать поддержку студентам-цыганам

Культура

Создать цыганский культурный центр в Москве и других регионах, где действует Национальная культурная автономия: Санкт-Петербург, Тула, Екатеринбург, Самара и Краснодар
Провести фестиваль цыганской культуры
Издавать книги, брошюры и нотные сборники
Оказывать поддержку детским ансамблям
Создать государственный цыганский ансамбль Цыгане России

Средства массовой информации
Издавать журнал Слушайте цыган и газеты Романо Кxер
Вести передачи на радио и телевизионные программы для цыган

2. Правовая защита цыган

Александр Молчанов, юрист Ярославской юридической консультации

Г-н Молчанов - юрист, по национальности цыган, занимающийся правовой защитой цыган на протяжении последних пяти лет, в течение которых он разбирал приблизительно 500 дел. Он высказал резкие обвинения в адрес судебных и правоохранительных органов России. Его утверждения о противозаконных действиях, которые нарушают Уголовный Кодекс России и международные нормы прав человека, включают следующие:

Неправомерный арест и задержание цыган
Запугивание задержанных цыган со стороны милиции, включая угрозы насилия и избиения
Шантаж со стороны милиции с целью недопущения обвинения
Преувеличения степени виновности и фальсификация обвинений со стороны обвинителей
Затягивание предъявления обвинения с целью получения признания или в качестве провокации

Ситуация усугубляется тем фактом, что цыгане не осведомлены о своих правах. Его обращения в Прокуратуру не получили ответа. Он выступил с рекомендацией, чтобы цыганская делегация обратилась в Министерство юстиции и соответствующие государственные департаменты в 89 субъектах Российской Федерации с запросом о концептуальном толковании проблемы и введении мер по решению вопроса о таком дурном обращении.

(Действительные дела описаны в статье Всегда ли цыгане виноваты?, опубликованной в газете Романо Кxер за 1998 г., которая теперь уже не выходит).

Цыгане в прессе

Надежда Деметер, доктор исторических наук и 1-ый вице-президент Международного союза цыган

Пресса постоянно пишет о цыганах в агрессивном тоне, пользуясь стереотипами и рассказывая о цыганах - преступниках, кочевниках и мошенницах - гадалках. Было отмечено, что такие непрофессиональные нормы журналистики не применяются больше ни к какой другой национальности. Приводились примеры расистской подачи материала в газетах и журналах, которые считаются заслуживающими доверия и имеют большой тираж, а именно, Московский Комсомолец, Аргументы и факты и еженедельный журнал Огонек.

Говоря о журналистах, г-жа Деметер заметила, что тележурналисты отказываются от предложений брать интервью у выразителей интересов цыган. В ответ на вопрос консультанта о том, что делается для того, чтобы бороться с расистской подачей материала в средствах массовой информации, было сделано признание, что с правовой точки зрения это сделать трудно, поскольку возмещение ущерба ограничивается только конкретно названной в статье личностью. Сотрудник Цыганской Общины Санкт-Петербурга по средствам массовой информации и рекламе отметил, что они стараются сотрудничать с журналистами. Было подтверждено, что негативное освещение в прессе является типичным и для других регионов.

(Полный отчет о негативном освещении в прессе можно найти в статье Кочующая ненависть Надежды Деметер в Лиге Наций, 28 апреля 2000 г. Также относительно цыган и изображении цыган в Московских средствах массовой информации см. Пресса и этническая терпимость, Национальный институт прессы, Москва, 2000 г.)

4. Проблемы цыган в северо-западном регионе России

Николай Самулевич, председатель Цыганской Общины, Санкт-Петербург .

Цыганская Община была создана в ноябре 1999 года. Её мандат включает осуществление оценки потребностей цыганских семей в Санкт-Петербурге и области. По данным официальной переписи 1978 года на территории северо-западного региона России проживают примерно 26000 цыган. Однако, неофициальные источники полагают, что эта цифра гораздо выше, примерно 48000. Исследования, проведенные Цыганской Общиной, утверждают, что в псковской области проживают 18500 цыган.

В результате контактов с семьями цыган обнаружилось, что у многих из них плохое здоровье по сравнению с людьми других национальностей и умирают они в гораздо более молодом возрасте. Некоторые семьи живут на грани голода из-за отсутствия спроса на традиционные ремесла, которыми занимаются цыгане. Согласно информации, распространенной г-ном Самулевичем, 84% цыган в Псковской области живут за чертой бедности. 57% детей не имеют свидетельств о рождении и не могут поступить в школу. Банки не хотят предоставлять ссуды. В Невеле имел место случай хулиганских действий в отношении цыганской общины (массовая драка между цыганами и этническими русскими). В результате такой страшной ситуации, объяснил оратор, происходит масштабная миграция цыган из региона Санкт-Петербурга.

Мероприятия, которые должны осуществить НПО Санкт-Петербурга, включают
Медицинскую и социальную помощь цыганам
Проекты в области образования
Развитие видов деятельности, обеспечивающих заработок
Правовая помощь
Создание мемориала цыганам, погибшим в этом регионе во время Второй мировой войны
Помощь жертвам Холокоста, которые не имеют документов, чтобы подать заявление о компенсации

(Подробнее о работе Цыганской Общины см. в выпуске Тум-балалайка за апрель-август 2000 года, который можно получить в российском НПО Мемориал в Санкт-Петербурге, только на русском языке)

5. Положение цыган на Урале

Александр Торохов, вице-президент Национальной культурной автономии цыган в Екатеринбурге.

В Екатеринбурге проживает приблизительно 8000 цыган, хотя считается, что это неточная цифра. Самая большая группа на Урале это сибирские цыгане, а также крымские цыгане и котляры. Среди других племен, проживающих в регионе - ловары, кальдерары, молдоване, украинские и венгерские цыгане. Есть также кочевые племена, включая люли из Центральной Азии.

Отношение властей к цыганам носит негативный и запретительный характер. Милиция постоянно придирается к цыганам и устраивает проверки. 20 сентября 2000 года имел место случай насилия. 30 молодых людей напали на группу молдавских цыган, включая малолетних детей. В средствах массовой информации постоянно появляются сообщения о том, что цыгане занимаются торговлей наркотиками. С такими сообщениями трудно бороться с правовой точки зрения, поскольку освещение в прессе обычно носит общий характер и конкретные имена не называются.

Г-н Торохов предлагает создать юридический консультационный центр для уральского региона для следующих целей:
Проводить мониторинг средств массовой информации
Предоставлять правовые консультации
Предоставлять правовую помощь цыганам при обращении их к властным структурам, включая суды

Опыт обучения цыганских детей

Владислав Деметер, директор детского ансамбля Гилори
Детский цыганский ансамбль Гилори был создан 13 лет назад. Это один из видов внеклассных занятий, в которых одновременно участвует до 40 детей. Это средство заинтересовать цыганских детей их культурным наследием и побудить родителей из обычных цыганских семей посылать своих детей на занятия. Помимо музыки и танцев дети узнают также о традициях цыган, их истории и культуре. Г-н Деметр внес предложение о расширении этого вида работы и организации летних школ, семинаров, звукозаписывающих студий и передвижных выставок. Консультант задал вопрос относительно финансирования этой деятельности и был проинформирован о том, что г-н Деметр один раз получил небольшую дотацию от Открытого общества. Это был удачный опыт, он не нашел своего повторения в каком-либо виде в других регионах, хотя подобные детские ансамбли и существуют, например, в Туле и Самаре. Г-н Кутенков, член комиссии по культуре Национальной культурной автономии, предложил создать в Москве международное издательство и культурный центр.

Отдельные выступления с мест

Г-н Валерий Шестаков, ЮНЕСКО, отметил, что Отделение культурного многообразия(?) имеет проекты по финансированию образовательных программ и призвал участников подавать предложения по вопросам образования и культуры
Г-н Александр Крутов , представительство Омбудсмена, сказал, что в круг полномочий омбудсмена входит принятие и рассмотрение жалоб о нарушениях прав человека
Представитель Правительства г. Москвы пожелал отметить некоторые новые механизмы пропаганды культур этнических меньшинств. Был создан Дом дружбы народов и проведена Московская межэтническая конференция
Г-н Кам из Федерального министерства миграционной политики заметил, что это министерство оказывало помощь в создании Национальной культурной автономии, но признал, что этого недостаточно и что необходимо предпринять совместные усилия для решения поднятых вопросов.
Некоторые участники совещания со стороны цыган выразили озабоченность тем, что ни одно из их заявлений в Европейский центр по правам цыган с просьбой о предоставлении стипендий студентам-цыганам для изучения государственного административного права не было удовлетворено
Были сделаны некоторые комментарии и заданы вопросы относительно компенсаций жертвам Холокоста. Один из участников - цыган заявил, что цыганам России Запад отказал в компенсации. Была также зачитана газетная заметка от сентября 2000 года, в которой говорилось, что компенсационные средства, выплаченные Российскому правительству, были, якобы, растрачены.

Выводы после проведения Круглого стола
Это было полезное заседание для цыган из разных регионов для обмена мнениями по ситуации с правами человека и инициативам по улучшению этой ситуации. Это было чрезвычайно полезно и для представителей Совета Европы, которые установили такие контакты и будут пользоваться ими в последующей корреспонденции и при проведении мероприятий. Положительным моментом явился также тот факт, что на ряде заседаний присутствовали некоторые представители правительства. Однако, очень жаль, что еще больше правительственных чиновников отсутствовали на них.

Часть 5: Оценка и анализ потребностей
(Анализ потребностей см. в Приложении 9)

Как уже говорилось во 2-ой части и как это следует из информации, представленной на заседании Круглого стола, цыгане сталкиваются в России с такими же проблемами, как и в других Европейских странах. В основном это плохие жилищные условия, дискриминация со стороны милиции, сохранение стереотипов и резко отрицательное освещение в прессе. Однако, в некоторых отношениях можно считать, что их положение в России хуже, поскольку до настоящего времени центральные и региональные власти проявили мало стремления заняться этими проблемами. Проблемы цыган в основном считались не заслуживающими внимания и далеко не первостепенными. В результате, в руководстве отсутствует инфраструктура, которая занималась бы положением цыган, такая как Отдел по проблемам цыган или Межминистерский комитет. Автор согласен с замечанием, сделанным в Министерстве по делам Федерации , что проблемами цыган следует заниматься, начиная с минусовой отметки. Поэтому министерствам и региональным властям необходимо будет провести подробный анализ потребностей. Эта информация затем может быть использована в качестве основы для создания плана действий для российских властей. Учитывая отсутствие инфраструктуры и федеральной политики в отношении цыган, автор полагает, что центральным органам власти необходимо осуществлять свою работу в сотрудничестве с лидерами цыган путем создания Комитета по делам цыган для разработки стратегии, направленной на улучшение их положения.

Международные неправительственные и межправительственные организации, в основном, не занимаются положением с правами цыган в России. Одной из причин этого, возможно, является тот факт, что до недавнего времени было мало НПО, занимающихся проблемами цыган. Романо Кxер, которая существует уже 10 лет, является одной из немногочисленных организаций, работающих на национальном уровне и стремящихся влиять на политику. Большинство цыган и не-цыган, которые занимались исследованиями или писали о цыганах, как правило сосредотачивали свое внимание на культурных аспектах. Остальные инициативы были узкими и не выходили за пределы общины. Сектор цыганских НПО в большой степени находится в периоде становления. Поэтому существует настоятельная необходимость выделения стартовых субсидий для увеличения числа цыганских организаций. Кроме того, необходимо обучить кадры, что повысить потенциал этих организаций и тем самым оказать помощь их развитию. Из встреч с участниками круглого стола стало очевидным, что нарождающиеся цыганские НПО мало связаны с цыганскими структурами в Центральной и Восточной Европе. Выявилось также отсутствие знаний о потенциальных источниках субсидий. Поэтому существует необходимость создания сети цыганских НПО в России и вхождения ее в общую сеть, занимающуюся проблемами цыган в странах Европы. Совет Европы и автор согласны передать любую необходимую информацию участникам. Автор также обращается к британским НПО, которые работают в России и которые охотно станут потенциальными партнерами цыганских НПО в проектах, касающихся прав. Что касается налаживания связей с европейскими структурами, скорее всего они в некоторой степени улучшатся в связи в возрождением деятельности Международного союза цыган, в котором цыгане из России играют заметную роль. Кроме того, назначение наблюдателя за соблюдением прав цыган в России Европейским центром по правам цыган также может послужить развитию контактов и сотрудничества, поскольку внешние организации получать больше информации. Визит представителей Совета Европы и этот отчет является еще одним способом начать этот процесс.

Заявив, что ситуация с правами цыган сходна в плане проблем, поднимаемых в других европейских странах и различна в плане отклика, важно также отметить, что некоторые проблемы являются специфически российскими. Во время визита все ссылки на цыган сводились к их вкладу в российскую культуру. Например, какую роль сыграло создание Театра Ромен в пропаганде государством цыганской культуры и как великие писатели, такие как Пушкин и Толстой, писали о цыганах. Не желая оспаривать или принижать вклад цыган, который, конечно, был значительным, автор хочет подчеркнуть, что такая увлеченность может увести в сторону от текущих дискуссий о правах человека. Если представители властных органов и лидеры цыган будут говорить только о фестивалях и ансамблях, это может отвлечь внимание и средства от других областей, требующих внимания. Если не будут приняты обязательства по выполнению других прав - гражданских, политических, социально-экономических, то возникнет опасность сохранения позитивных стереотипов представления о жизни цыган в России и это помешает им занять свое место в ряду с другими национальностями в качестве граждан, имеющих полные и равные права.

Часть 6: Рекомендации и заключение

В Приложении 9 перечисляются некоторые потенциальные решения ряда проблем, поднятых цыганской общиной. Прелагаемые решения предусматривают партнерство представителей российского правительства, лидеров цыганских общин, российских организаций по правам человека и международных организаций.

Приведенные ниже рекомендации показывают пути возможного сотрудничества Совета Европы с российскими центральными, региональными и местными властями и лидерами цыганских НПО. Здесь следует подчеркнуть, что сотрудничество и помощь со стороны Совета Европы осуществляются не в форме финансовых вливаний в проектные предложения. Кроме того, нужно отметить, что сотрудничество не означает, что Совет Европы играет ведущую роль или в какой-то мере заменяет работу российского правительства. Он скорее может предоставить техническую помощь или поддержку следующего рода:

1. Техническая помощь правительственным организациям и цыганам в разработке Федеральной правительственной стратегии/ Белой книги по улучшению положения цыган
Совет Европы может оказать помощь департаментам центрального правительства совместно с лидерами цыган в разработке секторальных стратегий улучшения положения цыган в России. Сюда может войти обучение обоих посредников методологии разработки стратегий. Учитывая административную структуру Российской Федерации, важно также, что Совет Европы может предоставить техническую помощь региональным (89 субъектов) и местным органам власти. Помощь в течение длительного периода может предоставляться по оценке реализации любой согласованной стратегии.

Советы по разработке инфраструктуры

Совет Европы может предоставить советы по моделям, ролям и мандатам для создания комитета/отдела по проблемам цыган в рамках Министерства по делам федерации или Межминистерского департамента. Он может также оказать помощь по изучению потенциала для оценки способности Министерства по делам Федерации скоординировать стратегию в отношении цыган. Таким же образом Совет Европы может оказать консультации по отбору, процедуре набора и мандатам для постов советников по делам цыган в государственных департаментах, если это окажется необходимым.

Техническая помощь и поддержка правительственным департаментам и органам, занимающимся правами человека/правами этнических меньшинств

Совет Европы мог бы предоставить экспертную помощь различным административным органам, занимающимися правами человека/правами этнических меньшинств.

4.Правовая экспертиза при анализе и обзоре законодательства

Специалисты по правовым вопросам Совета Европы могут провести обзор и анализ существующего российского законодательства по анти-дискриминационным мерам и проблемам прав меньшинств с целью выяснения его соответствия положениям конституции и международным нормам прав человека. Кроме того, правовая экспертиза может оказать помощь в составлении проекта руководящих принципов по реализации этого законодательства

5. Экспертиза/консультации по разработке политики равных возможностей

Сюда может войти политика равных возможностей при наборе сотрудников на государственную службу, а также политика, которую должны проводить другие работодатели государственных предприятий. Совет Европы мог бы также предоставить консультации и техническую помощь по сбору данных по этническим меньшинствам, в качестве инструмента для проведения политики равных возможностей.

Организационная поддержка в работе по повышению информированности общества

Совет Европы может организовать в будущем круглые столы на региональном уровне с тем, чтобы добиться более глубокого понимания положения цыган в регионах. Эксперты Совета Европы могли бы осуществлять научные командировки с целью проведения анализа потребностей цыганской общины. Совет Европы может предложить помощь специалистов по использованию концептуальной структуры анализа потребностей.

Образование в области прав человека для углубления знаний и повышения потенциала лидеров цыганского населения

Совет Европы организует учебные курсы для молодых лидеров меньшинств, включая конкретно курсы для цыган. Места распределяются на конкурсной основе и цыганский является одним из рабочих языков. Проводятся также учебные курсы для лиц, занятых оказанием юридической помощи цыганам по Европейской Конвенции по правам человека и связанными с ней документами.

8. Информационное обеспечение

Совет Европы может поддерживать контакты и цыганскими НПО и отдельными лицами для предоставления информации о возможностях в области образования, финансовых возможностях и предстоящих событиях, важных для цыган России. Совет Европы может также предоставить информацию российским властям по альтернативным источникам финансирования.

Заключение

Первый визит представителей Совета Европы послужил серьезным стимулом для того, чтобы Российское правительство серьезно задумалось о положении цыган в России. Автор полагает, что этот визит представителей высокого уровня из межправительственной организации был успешным, поскольку поставил вопрос о положении с правами цыган на политическую повестку дня. Совет Европы приветствует откровенное признание представителями министерств факта существования проблем, требующих решения. Кроме того, Совет Европы оценил выражение готовности со стороны правительства сотрудничать в вопросе улучшения положения цыган в России. Далее, заслуживают похвалы приверженность и деятельность, осуществляемая цыганами в чрезвычайно сложных экономических обстоятельствах. Визит показал, по мнению автора, что лидеры цыган и НПО исполнены больших ожиданий. Важно воспользоваться этим благоприятным началом.

Приложение :Таблица анализа потребностей

N.B
Эту таблицу нужно рассматривать в динамике, так как общая картина все еще находится в стадии развития. Колонка "проблема/озабоченность" была получена в результате визитов, исследований и консультаций автора с цыганами в России на протяжении последних полутора лет. Возможно имеются другие "проблемы", но они не были известны автору на момент подготовки этой таблицы.

Некоторые из возможных решений, перечисленных ниже в таблице, были заимствованы из опыта других стран Европы с участием государственных и негосударственных организаций. Автор выбрал эти решения с учетом их возможности применения к ситуации в России. Как это видно из нижеследующей таблицы почти во всех секторах необходимы изменения.

Проблема/Озабоченность*

Возможное решение

Потенциальный участник

A. Цыганские НПО

   

1. Слишком мало цыганских НПО

Финансовая поддержка правительства на базе законов об общественных объединениях и национальной культурной автономии (1996)
Международная спонсорская помощь для создания начальных капиталов цыганских НПО

Министерство по делам Федерации
Московское правительство, региональные и местные власти
Уполномоченные по правам человека
Межправительственные спонсоры - Программа PHARE ЕC, Tacis, Lien, Socrates, Программа по мерам доверия, Совместная программа (EC и CE)
Международный спонсорские НПО - Программа OSI’s для цыган

2. Ограниченные возможности цыганских НПО

Специальные обучающие программы для цыган

Российские НПО по правам человека
Международные НПО по правам человека

3. Недостаточные знания цыган в области права и прав человека

Учебные курсы по правам человека для цыган
Создание учебной литературы по общим правам и правам человека для цыган
Подготовка преподавателей из числа цыган
Организация консультационной телефонной службы
Создание консультационного центра

Молодежные обучающие программы Совета Европы

B.Правительственные/Административные органы

   

3. Позиция и знания правительственных органов о цыганах и законодательстве о правах меньшинств

Обучение правам человека и проблемам культуры сотрудников министерств
Romani interns

 

4. Отсутствие министерских структур, работающих с цыганами

Изучение возможности создания таких структур и модели создания комитетов
Создание комитетов с участием министерств и цыган

Министерство по делам Федерации
Цыганские НПО
Экспертиза Совета Европы

5. Отсутствие представительства цыган в центральном, региональном и местном правительствах

Подготовительные курсы по политическому образованию для цыган
Резервирование мест в учебных заведениях
Обучающие программы по проведению избирательных кампаний

Институты по подготовке дипломатов, гос.служащих, политиков
Цыганские НПО

6. Малое количество цыган в качестве правительственных советников - на национальном, региональном и местном уровнях

Создание аналитических подразделений в которых необходимо участие экспертов
Создание экспертных должностей

 

C. Проблемы Законодательства/политики

   

1. Отсутствие правительственной стратегии по цыганам

Подготовка доклада по изучению всех правительственных инициатив по цыганам
Создание координирующего подразделения в структуре министерства по делам Федерации
Оказание технического содействия в вопросах стратегического развития

Центральные, региональные и местные власти
Экспертные советы и поддержка Совета Европы
Академические институты
Российские организации по правам человека
Международные юристы-эксперты

2) Недостаточное антидискриминационное законодательство
Недостаточное законодательство по правам меньшинств
Недостаточное законодательство по равным возможностям
Неэффективное применение существующих антирасистских положений в Уголовном Кодексе, Законе о СМИ.
Неадекватное исполнение положений закона о национальной культурной автономии

обзор/анализ законодательных рамок
развитие законодательных основ
рекомендации для властей по применению права

 

D. Правоохранительные органы

   

5. Милиция - отношение к цыганам, неэффективная процедура рассмотрения жалоб

пересмотр процедуры рассмотрения жалоб в милиции
обучение милиции и дорожной милиции правам человека
Создание должностей советников по делам цыган
Обучение цыган-милиционеров

Министерства внутренних дел, юстиции и др.
Московское правительство и региональные власти
Органы милиции по рассмотрению жалоб
Генеральная Прокуратура

6. Судебная практика

Обучение для судей в области прав человека и прав меньшинств
Разнообразные обучающие курсы для юристов, судей, прокуроров

Министерство юстиции
Уполномоченные по правам человека
Российские НПО
Международные НПО
Юридическая экспертиза Совета Европы

7. Очень малое количество цыган-юристов и юристов-друзей цыган

Обучение юриспруденции для цыган
Координация юристов-цыган и юристов-друзей цыган

Министерство образования
Европейский Центр стипендий по правам цыган
Российские юридические НПО по цыганам

E. СМИ

   

1. Недостаточное количество СМИ цыган

Правительственная финансовая поддержка
Создание органа по программам для меньшинств
Представительство цыган в правительственных органах по СМИ

Министерство по СМИ
Союзы журналистов
Журналисты, издатели
Омбудсмены
Российские НПО по СМИ (напр. Национальный Институт Прессы), региональные и международные организации по СМИ (например, Европейский институт по СМИ, Центр независимой журналистики)
Институты по обучению журналистов

10. Обличительные публикации в СМИ и неэффективные меры защиты согласно закону о СМИ, 1996

Различные обучающие программы для большинства журналистов
Обучение по взаимоотношениям суд-СМИ для большинства журналистов.
Создание органов, регулирующих прессу
Поощрение развития стандартов по проблемам освещения меньшинств в СМИ

 

11. Недостаточное количество журналистов-цыган

Интенсивные журналистские обучающие курсы для цыган

 

F. Образование

   

1. Отсутствие обучения цыган на их родном языке (книг) в местах с их большой популяцией

Обучение и прием на работу преподавателей-цыган

Министерство образования, органы образования
Организация Romano Kxer и НПО цыган
Российские НПО по правам человека - Мемориал, Московская школа по правам человека
Школы (уже работающие по этой проблеме)
Российский государственный педагогический университет и институты по подготовке преподавателей

2. Недостаточное количество материалов в школах о культуре цыган

Подготовка и публикация материалов
Включение материалов в обучение

 

3. Отсутствие преподавателей-цыган

Подбор и обучение цыган для работы в качестве классных учителей

 

4. Недостаточное педагогическое обучение для цыган

Интенсивные подготовительные учебные курсы для цыган

 

5. Слабый уровень посещаемости занятий

В дополнение к пп. 1-4
Обеспечение транспортом цыган, живущих далеко от школ
Разъяснительная работа с семьями
Помощь для семей с малыми доходами (питание, книжки, одежда)

 

6. Малое количество цыган, обучающихся в университетах

Организация подготовительных курсов
Резервирование мест для цыган
Предоставление информации о получении стипендий

 

G. Занятость

   

14. Упадок традиционных цыганских ремесел вследствие утери профессиональных навыков

Финансовая поддержка доходных проектов
Возможности профессионального обучения для цыган путем предоставления мест
Классы грамотности для взрослых

Министерство труда
Фонд социального развития Совета Европы
Европейский социальный фонд Пакив (пока его в РФ нет)
Международный Банк

H. Культура

   

1. Недостаточная поддержка развития культуры цыган

Правительственная финансовая поддержка развития культуры цыган (создание культурных центров, цыганских ансамблей, издание цыганской литературы и др.)
Подготовка цыган-советников для Оценочного Комитета Министерства культуры по отбору проектов

Министерства культуры, образования, по делам национальностей
Региональные, местные власти
Международные спонсоры (Цыганский центр культурных инициатив, Европейский культурный фонд и др.)

I. Растущая озабоченность

   

1. Информационный вакуум о цыганах в России

Исследование комиссии - необходимость анализа состояния общества, изучения правительственных инициатив и др.
Общественные образовательные кампании

Министерство по делам национальностей
Омбудсмены/уполномоченные по правам человека
Академические институты
Российские и цыганские НПО

     

Приложение: Полезные контакты

НПО цыган в России

Романо Кxер
Г-жа Надежда Деметер
тел/факс: +7 095 179 27 00
Еmail: demetera@mtu-net.ru

Цыганская Община
Николай Самулевич
Тел: +7 812 583 27 25 ;
Факс : +7 812 247 78 27
Email : soash@mail.ru

Уральский национальный автономный культурный центр
Александр Торохов
Еmail: 2658@mail.ur.ru

2. НПО по правам человека

Мемориал

Ул. Разбешая 9
С-Петербург
Тел: + 7 812 314 23 68

Московская Хельсинская Группа

Центр по межэтническому сотрудничеству
Ул. Новослободская 33
Москва
Тел: +7 095 973 12 47

Центр Поддержки НПО
Ул. M.Конюшенная 5
С-Петербург
Tел: +7 812 325 8913

3. Контактные адреса в российском правительстве

Г-н Сергей Толкалин
Представитель от группы специалистов Совета Европы по цыганам
Департамент прав человека и гуманитарного сотрудничества
Министерство Иностранных Дел
Москва
Tел: +7 095 244 31 78/244 30 25
Факс : +7 0 95 244 30 45/31 01

Что еще почитать

Следующие публикации представлены на английском языке (если не указанно иное):

Цыгане в России

Деметер Н, Бессонов Н, Кутенков В, "История цыган: новый подход", 2000 (краткое содержание на английском)

Деметер Н, "Цыгане и СМИ - имидж цыган в московских СМИ", (Пресса и этническая терпимость), Национальный Институт Прессы, Москва, 2000, стр.194-202

Деметер Надежда, "Кочевая ненависть", Лига Наций, 28 апреля 2000, с. 5

Калинин Владимир, "О, этот русский дух живет повсюду", (Диалог воображения с д-ром Дональдом Кенриком), "Борьба цыган и учебные исследования", стр.140-148

Лемон Алена, "В России: разделенное общество", Переход, 29 March 1995, стр. 12-18

Молчанов А, "Всегда ли нужно обвинять цыган ?", Романо Кxер, Выпуск №1, 1998

"Ситуация с цыганами: прошлое и настоящее, Тум-балалайка, Апрель-Август, 2000 (на русском)


1 Это лишь изложение некоторых основных фактов – контекст проблемы, в задачу которого не входил полный исторический обзор.

2 Лемон, Алайна Расколотое общество, переходный период, 29 марта 1995, с.15.

3 См. “Тум балалайка”, информационный бюллетень “Мемориала”, Санкт-Петербург, август 2000.

4 Федеральная целевая программа развития социальной, экономической и культурной основы возрождения российских немцев 1997-2006. Упоминается в Государственной рамочной Конвенции, в докладе о защите прав национальных меньшинств, 2000. В ней также упоминалось, что подобные федеральные целевые программы для тюркских и финно-угорских народов близки к завершению.